公職人員工資福利需立法規(guī)范

　　4月開(kāi)始,在武漢市直行政單位,進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼,保守估計(jì),總額有數(shù)千萬(wàn)元。其中一市直機(jī)關(guān)人均應(yīng)退還金額7.39萬(wàn)元。這僅僅是中央在個(gè)別地方進(jìn)行“例行檢查”時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況,沒(méi)檢查到的地方情況如何呢?復(fù)旦大學(xué)副教授孫琳曾專(zhuān)門(mén)調(diào)查過(guò)公務(wù)員薪酬問(wèn)題,據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì),各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)300多項(xiàng)。

　　由于濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的錢(qián)主要來(lái)自預(yù)算外收入,這不僅擾亂了正常的財(cái)政預(yù)算秩序,給資金監(jiān)管帶來(lái)巨大困難,也容易助長(zhǎng)政府履職執(zhí)法中的不正之風(fēng),滋生“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”,給設(shè)立“小金庫(kù)”甚至個(gè)別官員的貪污腐敗創(chuàng)造了有利條件。同時(shí),泛濫的津貼補(bǔ)貼發(fā)放,客觀上拉大了階層收入差距,加劇了收入分配不公,損害了政府公信力,將惡化干群關(guān)系、激化官民矛盾,滋生“仇官”心理。

　　要有效遏止和切實(shí)防止一些地方濫發(fā)津貼補(bǔ)貼,僅靠偶爾進(jìn)行“例行檢查”后的清退糾錯(cuò)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,筆者認(rèn)為,鑒于目前各地濫發(fā)津貼補(bǔ)貼已具有普遍性,非通過(guò)權(quán)威性高且具有普遍強(qiáng)制性的法律難以徹底糾正。換句話說(shuō)就是,普遍泛濫的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼急切呼喚我國(guó)的公職人員工資福利法。

　　公職人員工資福利法,是約束公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的一部重要法律,它與行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法和國(guó)家賠償法及公務(wù)員法同等重要,現(xiàn)代西方法治國(guó)家?guī)缀醵加蓄?lèi)似的法律。而我國(guó),由于公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資福利只有極為原則和籠統(tǒng)的規(guī)定,致使整個(gè)公職人員工資福利制度主要依靠政府及其人事主管部門(mén)的紅頭文件進(jìn)行管理,一方面規(guī)范性程度低,另一方面效力等級(jí)也低,權(quán)威和執(zhí)行力不夠,致使各地競(jìng)相突破,想方設(shè)法通過(guò)增加津貼補(bǔ)貼和福利來(lái)實(shí)質(zhì)上提高公職人員薪酬水平。

　　其實(shí),各地政府除了根據(jù)本地的財(cái)力狀況,各顯其能地以貨幣方式濫發(fā)津貼補(bǔ)貼外,不少地方還在其他方面如社會(huì)保障制度方面挖空心思為公職人員謀福利,這些地方將公務(wù)員納入保障房對(duì)象,優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,“三公消費(fèi)”大有變?yōu)?“四公消費(fèi)”的傾向,是權(quán)力自肥的典型表現(xiàn)。類(lèi)似的行為之所以在不少地方能夠大行其道,即使遭到社會(huì)各界普遍質(zhì)疑,仍能我行我素,根本原因在于我國(guó)目前缺乏一部規(guī)范具體、標(biāo)準(zhǔn)明確的公職人員工資福利法,現(xiàn)有的政策和文件無(wú)力約束個(gè)別地方政府和官員的自私自利之手。

　　需要指出的是,公職人員工資福利法的規(guī)范對(duì)象,不應(yīng)僅限我國(guó)公務(wù)員法所規(guī)定的范圍,而且還應(yīng)包括壟斷國(guó)企的高管和員工,以及事業(yè)單位改革后承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)、由納稅人供養(yǎng)的事業(yè)單位官員和員工。(魯生)