對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營違法行為依法嚴(yán)處
時間:2011-06-16 13:46 來源：新民晚報
上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視本市食品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)調(diào)食品安全事關(guān)全市人民身體健康和生命安全，必須采取最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責(zé)措施，確保上海成為全國食品最安全的城市之一。
上述所提到的最嚴(yán)厲處罰，其前提是依法，而不是亂罰，不是濫用行政處罰和刑法。其實，目前針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，相關(guān)的行政法和刑法已經(jīng)給予了應(yīng)有的法律手段，基本不存在法律資源不足的問題。
以履行法律責(zé)任來說，在《食品安全法》和相關(guān)規(guī)定里，已經(jīng)設(shè)置了最全面的處罰種類：一是力度最輕的申誡罰：如對未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的，給與警告；二是使用最頻繁的財產(chǎn)罰：如用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的，沒收違法工具、設(shè)備、原料等物品，并處以高額的罰款：三是行為罰：如食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；四是在其他執(zhí)法領(lǐng)域里十分慎用的名譽(yù)罰：如生產(chǎn)經(jīng)營者不符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照，并要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告生產(chǎn)經(jīng)營者名單。
同時，《食品安全法》和相關(guān)規(guī)定設(shè)置了最嚴(yán)厲的處罰幅度和程度：一是大量使用并處，如《食品安全法》第八十六條，對所列舉的情形，同時設(shè)置了沒收并處罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊證的多種罰種。二是罰款的金額高，如國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）第三條明確規(guī)定，對不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，最高可并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。三是在單位處罰的同時，對相關(guān)人員進(jìn)行資格法，即實行“黑名單”制度，如《食品安全法》第九十二條規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這意味著要限制其職業(yè)選擇，應(yīng)該是同類處罰中最嚴(yán)厲的。
在刑法法律責(zé)任部分，這次刑法修正案（八）專門對食品安全的相關(guān)刑法內(nèi)容作了加重型調(diào)整：一是將生產(chǎn)、銷售假藥罪從“危險犯”改為“行為犯”，不再以“足以嚴(yán)重危害人體健康”為條件，降低了刑法犯罪構(gòu)成的入罪標(biāo)準(zhǔn)；二是將生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品等三種行為，但尚未對人體健康造成實際嚴(yán)重危害的法律責(zé)任，從可以“單處罰金”修改為“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，加重了其法律責(zé)任。此外，在相關(guān)規(guī)定中也明確了，對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，應(yīng)予立案追訴。
當(dāng)然，法律條文還要靠執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范積極有效的作為，才能實現(xiàn)其功能，這點，全社會都期待著。（劉平）
上述所提到的最嚴(yán)厲處罰，其前提是依法，而不是亂罰，不是濫用行政處罰和刑法。其實，目前針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，相關(guān)的行政法和刑法已經(jīng)給予了應(yīng)有的法律手段，基本不存在法律資源不足的問題。
以履行法律責(zé)任來說，在《食品安全法》和相關(guān)規(guī)定里，已經(jīng)設(shè)置了最全面的處罰種類：一是力度最輕的申誡罰：如對未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的，給與警告；二是使用最頻繁的財產(chǎn)罰：如用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的，沒收違法工具、設(shè)備、原料等物品，并處以高額的罰款：三是行為罰：如食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；四是在其他執(zhí)法領(lǐng)域里十分慎用的名譽(yù)罰：如生產(chǎn)經(jīng)營者不符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照，并要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告生產(chǎn)經(jīng)營者名單。
同時，《食品安全法》和相關(guān)規(guī)定設(shè)置了最嚴(yán)厲的處罰幅度和程度：一是大量使用并處，如《食品安全法》第八十六條，對所列舉的情形，同時設(shè)置了沒收并處罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊證的多種罰種。二是罰款的金額高，如國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）第三條明確規(guī)定，對不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，最高可并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。三是在單位處罰的同時，對相關(guān)人員進(jìn)行資格法，即實行“黑名單”制度，如《食品安全法》第九十二條規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這意味著要限制其職業(yè)選擇，應(yīng)該是同類處罰中最嚴(yán)厲的。
在刑法法律責(zé)任部分，這次刑法修正案（八）專門對食品安全的相關(guān)刑法內(nèi)容作了加重型調(diào)整：一是將生產(chǎn)、銷售假藥罪從“危險犯”改為“行為犯”，不再以“足以嚴(yán)重危害人體健康”為條件，降低了刑法犯罪構(gòu)成的入罪標(biāo)準(zhǔn)；二是將生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品等三種行為，但尚未對人體健康造成實際嚴(yán)重危害的法律責(zé)任，從可以“單處罰金”修改為“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，加重了其法律責(zé)任。此外，在相關(guān)規(guī)定中也明確了，對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，應(yīng)予立案追訴。
當(dāng)然，法律條文還要靠執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范積極有效的作為，才能實現(xiàn)其功能，這點，全社會都期待著。（劉平）
編輯:張潔
