控?zé)煵皇钦f說而已
日前，中國煙草總公司下發(fā)通知稱，2012年4月1日起，境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙將一律采用新的卷煙包裝標(biāo)識。內(nèi)容包括加大警語字號，撤銷英文警語，擴大警語與背景色差值，卷煙條包、盒包的字體高度要求等。總的來說，新的卷煙包裝標(biāo)識使警語得到強化，有利于控?zé)煛?/p>
作為《煙草控制框架公約》簽約國，控?zé)熓菍κ澜绲某兄Z；作為煙民大國，控?zé)熓抢碇堑倪x擇。然而實際情況是，控?zé)熌昴曛v，效果卻差強人意，煙民隊伍是擴大的，婦女、青少年吸煙率是上升的，煙草業(yè)是繁榮的。這里面一定有問題值得思考。
煙草總公司的通知出來以后，馬上有專家指出，中國煙草總公司同時擔(dān)負(fù)售煙與監(jiān)控兩種管理職責(zé)，定位尷尬。作為政府部門，國家煙草專賣局有減少煙草流通的責(zé)任與義務(wù)，但同時作為企業(yè)，中國煙草總公司又有擴大利益的需求。政企不分的角色定位，必然陷入控?zé)燇w制的邏輯悖論。
比煙業(yè)體制悖論更難解的，是煙業(yè)價值的經(jīng)濟悖論。中國是發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，來錢快的產(chǎn)業(yè)，沒理由不看好它。在過去十年間，中國煙草產(chǎn)量上升了40%，2010年中國煙草行業(yè)實現(xiàn)利稅超過6000億元；中國經(jīng)濟總量快速躍升至世界第二，煙草功不可沒。中國煙業(yè)有個宏偉規(guī)劃，到2015年，著力培養(yǎng)12個銷售收入超過400億元的高價值、高影響力品牌，其中6個超過600億，1個超過1000億。對某些地方政府來說，煙草更是經(jīng)濟格局中的支柱產(chǎn)業(yè)，財稅收入的半壁江山，抵制這樣的誘惑，真還不容易。
吸煙有害健康，緣于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的證明，也是控?zé)煹目茖W(xué)依據(jù)與倫理支撐。對中國而言，國民健康既是社會價值，也是經(jīng)濟價值的源泉，更是踐行“發(fā)展是硬道理”人力資本。如果煙業(yè)的繁榮必以國民健康為代價，如果有限的醫(yī)保資金相當(dāng)一部分不得不用于因煙疾患的支出，如果GDP及利稅總額中包裹著無數(shù)煙民的病痛與死亡，我們還要樂此不疲、津津樂道煙業(yè)的宏偉，煙草于經(jīng)濟的貢獻，那就是不可理喻的。
有時想來頗為滑稽，一方面禁發(fā)煙草廣告，一方面有關(guān)部門還在絞盡腦汁制訂發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)任大國的形象當(dāng)然要維護，既有承諾，就要說話算數(shù)；但比這形象更實在更重要的，一定是國民健康與身體素質(zhì)。面對控?zé)煬F(xiàn)狀，人們不禁要問：到底出于怎樣的價值考量，讓煙草業(yè)發(fā)展保有持續(xù)沖動，而對深化實質(zhì)性控?zé)熑狈で椋?/p>
由控?zé)熯�可以聯(lián)想兩層意思：一是經(jīng)濟與環(huán)保關(guān)系中的“先發(fā)展后治污”，控?zé)煵粚嵉脑颍遣皇且灿小跋荣嶅X后治病”的想法在作祟；二是煙草與毒品“有害健康”的本質(zhì)，不過一個五十步、一個百步而已，控?zé)熍c禁毒在目標(biāo)上應(yīng)有相通之處，為什么控?zé)煵荒茏龅较窠疽粯訄远ǘ辛Γ?/p>
如果真正厘清了控?zé)熍c經(jīng)濟、與國民體質(zhì)、與國家價值的關(guān)系，只會得出這樣的信念：以犧牲國民健康為代價，煙草業(yè)再豐厚的利稅也是不足掛齒的小錢；而為了提升人民健康水平不惜縮減甚至放棄煙業(yè)利稅收入，則是國家理應(yīng)堅守的大德與大道。
吸煙是一種習(xí)慣，是一部分人的生活自由。控?zé)熓且环N生活導(dǎo)向，更是國家保護國民的責(zé)任所在。因此，控?zé)煵荒苤皇钦f說而已，而應(yīng)做一些實在的事情甚至讓渡出一點GDP的升幅，不僅使國民的吸煙率降下來，也讓吸煙者的習(xí)慣體驗盡量減少健康損害，直至導(dǎo)向習(xí)慣的自然改變。如果放任控?zé)煘樘摚瑩P煙是實，煙業(yè)昌盛，國富而民弱，危害的就不止是國民健康，說一套做一套的社會誠信危機心態(tài)，也會又添一重負(fù)荷。
