“事業(yè)單位”的核心問題是權力自肥

　　按北京市編制辦要求，今年8月底前，全市區(qū)、縣機關直屬事業(yè)單位和各事業(yè)單位主管部門將在全面梳理自家情況后，拿出清理規(guī)范方案。對全市范圍內事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，將在2012年2月底前基本完成，屆時，北京市有萬余事業(yè)單位將得到清理。（《21世紀經濟報道》8月25日）

　　在現(xiàn)代社會的組成結構中，按這個“單位”是否從事經營行為來分成“企業(yè)單位”和“事業(yè)單位”，這本來是合理的。比如，政府部門自身不從事經營活動，其公務活動還會產生費用，因此其存續(xù)必須由財政撥款來維持。“事業(yè)單位”在社會組成結構中本應占較低比例，可我們除了承擔行政職能的政府部門外，大量從事生產經營活動和社會公益服務的機構都被劃入“事業(yè)單位”，導致“事業(yè)單位”從業(yè)人員隊伍龐大，政府財政開支也居高不下。

　　從上世紀80年代開始，我國的經濟體制改革將企業(yè)驅趕到市場上，讓它們在自主經營的同時自負盈虧。但與此同時，我國卻開始形成“事業(yè)單位”的體制，“事業(yè)單位”越來越成為人們選擇就業(yè)時的優(yōu)先目標。除了工作較為穩(wěn)定外，其職工退休后的社保待遇明顯超過“企業(yè)單位”的職工。

　　兩種“單位”出現(xiàn)的這種分野，是在最近一二十年里逐漸形成的。與“企業(yè)單位”在市場經濟的大風大浪中載沉載浮形成鮮明對照的是，“事業(yè)單位”正在逐步成為中國社會中“旱澇保收”的一個領域，以政府機構為代表的“事業(yè)單位”的大鍋飯也越來越堅固了。

　　這在很大程度上是權力自肥導致的，政府將分配的權力向自身傾斜，公務員不斷地加工資，其福利待遇也不斷提高，以至每年參與公務員招考的大學畢業(yè)生如過江之鯽。由于“事業(yè)單位”在職工收入、養(yǎng)老等方面確立了相對于“企業(yè)單位”的優(yōu)勢，因此，越來越多的機構正在努力擠進“事業(yè)單位”的隊伍，使“事業(yè)單位”形成尾大不掉之勢。其實，除政府部門外，一些原先由政府財政撥款養(yǎng)活的非政府機構雖然被劃入“事業(yè)單位”，卻只能維持最基本的生存條件。

　　現(xiàn)在北京市準備對“事業(yè)單位”進行清理，但只要權力自肥的這套機制沒有被觸動，這種改革充其量只是讓一部分已經邊緣化的“事業(yè)單位”陷入更加邊緣化的困境，而政府機關依然可以安心享受“事業(yè)單位”種種桌面上或桌子底下的利益。多年以來，政府在不斷強化對經濟運行的掌控權的同時，也在不斷強化對自我利益的保護，對“企業(yè)單位”職工個人利益的保護也日趨虛化。

　　與公務員工資連年提高形成對照的是，一個企業(yè)職工工資條例呼喊了多年卻難以出臺。“事業(yè)單位”在利益上的強化，正在制造社會的裂痕，削弱整個社會的創(chuàng)業(yè)精神，因此，決策部門不僅應該清理“事業(yè)單位”中的種種亂象，更要下決心改變政府利用決策權自肥的制度路徑，降低包括政府機構在內的“事業(yè)單位”在就業(yè)上的吸引力，很顯然，這有待于更深入的體制改革。