河南宋基會凸顯“慈善”的權(quán)力壟斷

　　如果不是媒體費(fèi)盡周折的艱苦調(diào)查，公眾怎么也不會想到，以寬厚仁愛示人的慈善組織，竟然還是聚財(cái)有方的商家。從中國紅十字總會，到世界杰出華商協(xié)會，再到河南宋慶齡基金會，屢屢在媒體面前“見光死”的公益慈善組織，一次次暴露出權(quán)力借慈善之名違規(guī)攫取財(cái)富的痼疾。灰暗的慈善死角，正迫切等待信息透明、管理公開的制度陽光。

　　一次基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的排名，讓低調(diào)的河南宋基會“脫穎而出”，這個如今資產(chǎn)已近30億元的公益基金，已經(jīng)連續(xù)3年榮膺中國實(shí)力最強(qiáng)的慈善基金。然而另一方面，河南宋基會的公益支出，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《基金會管理?xiàng)l例》中，“公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%”的規(guī)定。如此龐大的資金是從何而來？又去向了哪里？

　　事實(shí)有些令人咋舌，這個披著慈善外衣的公益機(jī)構(gòu)，旗下竟然擁有名目繁多的投資公司和房地產(chǎn)公司，而通過這些亦官亦商的身份，河南宋基會上演了一出讓其他企業(yè)“羨慕嫉妒恨”的生財(cái)好戲。

　　借助公益的名義和慈善的壟斷優(yōu)勢，宋基會無論是拿地還是進(jìn)入其他市場領(lǐng)域，都能獲得政策和稅收的優(yōu)待；而公募基金的特殊身份，又使得它的資金賬目能夠輕易避開財(cái)稅的審計(jì)。正是借助這些制度“黑箱”，一邊以捐贈旗號募資、公益投資，一邊拿慈善名義避稅的河南宋基會，不僅成為斂財(cái)?shù)墓ぞ撸�更變異為部分企業(yè)逃避納稅甚至洗錢的灰色渠道。

　　其實(shí)，對于像河南宋基會這樣的慈善公益組織，《基金會管理?xiàng)l例》有著明確的規(guī)定：基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。不得投資期貨、藝術(shù)品和奢侈品；以及違法進(jìn)行貸款和提供擔(dān)保。但糾結(jié)了各方利益、長期以權(quán)力尋租市場的河南宋基會，再次說明監(jiān)管制度的薄弱和信息公開機(jī)制的空白，讓違規(guī)成本幾乎為零的慈善組織，可以輕易淪為無視市場規(guī)則、肆無忌憚攫取財(cái)富的畸形工具。

　　對公信力和道德規(guī)范要求極高的慈善事業(yè)來說，不撒謊、不貪財(cái)、不戀權(quán)、不圖名，是慈善的底線要求。這一方面需要從業(yè)者和組織的精神信念，另一方面也離不開制度建設(shè)和信息公開披露機(jī)制的完善。日前民政部公布的慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)，向社會披露捐贈款物撥付和使用詳細(xì)信息的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，為慈善事業(yè)的公開、透明，送來了第一縷陽光。而今后，還應(yīng)該有審計(jì)、會計(jì)等更多的政府部門和第三方中立機(jī)構(gòu)，加入慈善事業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)中來，將公益慈善真正做成“玻璃瓶里的事業(yè)”。目前，牽連到河南宋基會的兩個地產(chǎn)項(xiàng)目已被停工，這可以被視為整頓問題的一個開端，但也不能僅僅把癥結(jié)歸結(jié)于河南宋基會建豪宅。

　　河南宋基會，以及此前紅十字總會、中國慈善總會爆出的亂象，表面上看各有各的原因，各有各的具體情況，但問題的出現(xiàn)，都具有一定的必然性，深刻地反映出我們這個社會固有的某種缺陷，比如政府對公益性機(jī)構(gòu)的監(jiān)管失效、公益組織在事實(shí)上的權(quán)力壟斷、外部競爭長期缺失，以及社會監(jiān)督乏力等等，都是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的必然因素。如果看不到這些根本性的問題，只簡單地譴責(zé)出現(xiàn)問題的公益組織，或者處理幾個責(zé)任人，那就不可能解決公益組織健康發(fā)展的制度性困境。