考駕照何苦也“限外”？

　　今后，外地來滬學車的市民可能無法隨心所欲了。記者日前獲悉，根據公安部規定，將對駕校學車人員實施“限外令”，嚴格控制本地戶籍和外地戶籍學員的比例。目前，上海部分駕校已接到相關通知，并由此提高了外地學車人員的學費，部分漲幅達20%以上。

　　這一針對外地戶籍學員學駕照的“限外令”，無疑讓人有些“摸不著頭腦”——“非限制不可”的道理究竟何在？——購房“限外”是為了打擊炒房、穩定房價，購車“限外”緩解交通擁堵，那考駕照“限外”呢？

　　眾所周知，學考駕照是一種普通的技能學習和考核，與學員的戶籍身份，毫無任何內在必然的聯系——在同樣的培訓和考核標準下，一個人的戶籍身份究竟是外地還是本地，不可能影響其學考駕照的能力和水平。

　　退一步講，即使外籍人員考駕照，可能對本地造成某種不利影響，但是在“戶籍限制日趨開放”的社會背景下，如此“限外”，無疑顯得有些不合時宜。一個并不高深的駕駛培訓，何以要“嚴格控制外地戶籍學員”呢？

　　實際上，如果站在法律法治的角度分析會發現，此一“限外令”，不僅找不出多少合理的限制理由，反而可能存在諸多不合法的嫌疑。

　　首先，該“限外令”顯得于法無據。無論是在《道路交通安全法》還是《機動車駕駛證申領和使用規定》中，都找不到限制外籍學員考駕照的相關條款。相反，《機動車駕駛證申領和使用規定》倒是明確規定，“在暫住地初次申領機動車駕駛證的，可以申請準駕車型為小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車……的機動車駕駛證”。這也就是說，現行法規實際上是允許外地戶籍（暫住）人員在當地申領駕照的——只不過是準駕范圍有所限制罷了。

　　再者，駕照“限外令”，顯然屬于一種行政許可行為，而按照《行政許可法》，“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則”，“符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視”。

　　進一步看，上述“限外令”，也顯得不合乎針對政府行為的“法無授權即禁止”法治原則。這誠如去年11月國務院發布的《關于加強法治政府建設的意見》中所明確的，“沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動”。一紙“限外令”，不僅讓許多外地戶籍學員考駕照的機會減少，也抬高了其經濟成本——“學車費漲幅20%以上”，同時，也有損駕校的利益。

　　所有這一切，都屬于“影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務”的范疇。 （張貴峰）