制度得不到執(zhí)行是礦難發(fā)生的共同原因

　　據新華社11月13日報道，云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，截至13日，遇難者增至34名，仍有9人下落不明。多名目擊者和當班礦工表示，當天的煤礦值班領導并未帶班下井。事故發(fā)生時，該下礦的副礦長齊谷明在礦上睡覺；事故發(fā)生后，齊谷明從煤礦小斜井進入礦井中，然后從煤礦小斜井跑出，偽裝帶班下井后逃生的假象。

　　礦難畢竟是人造成的，并非不可抗的自然災害，所以礦難肯定是可以根治的。事實上，在很多國家，采礦并不是高危行業(yè)。而在礦難治理上，我們國家不可謂不重視，屢次礦難發(fā)生，都會引出新的治理辦法出臺，從法律到行政措施，應對辦法層出不窮，領導下礦就是其中一個。在去年11月15日施行的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》中，安監(jiān)總局把領導下井作為一項硬性規(guī)定，要求確保每個班次至少有１名領導在井下現場帶班，與工人同時下井、同時升井。

　　領導下井措施，一出臺便引出一片喝彩。按推斷，這樣的措施沒有道理不產生作用：礦難發(fā)生，根在礦方不重視安全保護，如今領導和工人的安危系在一起，還能不重視措施？還會違章指揮違章作業(yè)？可現實宣布了這一措施照樣會失靈、失敗。這不免讓人困惑，這么好的辦法為什么對付不了礦難？

　　私莊煤礦領導偽裝下礦，已給出了答案：制度根本沒有得到執(zhí)行。私莊煤礦的領導可以不下井，其他煤礦的領導當然也可以不下井，于是，危險依然只是礦工的，煤礦高利潤低成本的生產方式依然可進行下去，帶血帶淚的礦難仍然得不到遏制。

　　其實，得不到執(zhí)行的，又何止是“領導下礦”的規(guī)定。在對付礦難的那么多辦法中，只要有少部分得到好的執(zhí)行，礦難就會大大減少。屢次礦難的事故通報中，都可以從原因中看到“三違”身影，相關的安全生產制度都被虛置。制度得不到執(zhí)行，是礦難發(fā)生共同原因，是“標準答案”。

　　既然礦難發(fā)生有標準答案，那么就應該有的放矢，在制度的執(zhí)行上下工夫，而不是無休止地為想新的辦法絞盡腦汁、勞神費力，辦法再多再好，得不到執(zhí)行，都是徒勞。要落實制度，最根本還是要對事故責任者嚴懲不貸，對有法不守、有章不循者嚴懲不貸，對瀆職失職者嚴懲不貸，做到這一點，再多的對策也沒有“用武之地”。不是領導不下礦嗎，出了問題領導同樣跑不了，領導和礦工安危同樣可系在一起。

　　制度得不到執(zhí)行，根源還在責任追究上沒動真格。比如，造成171人死亡的黑龍江七臺河礦難，11名主要責任人兩年后還沒有得到相應的處理，有一名責任人在取保候審后，還能到煤礦謀事，每月領取工資。如果說礦難發(fā)生后，停職的責任人不是不久后就重回原崗，被免職的公職人員不是不久就能異地為官，被追究刑事責任的礦主無法照樣逍遙快活，那么，煤礦生產的安全制度、安全措施才會被重視、落實，礦難才會少一些。（謝昱航）