公眾盼央企 錢賺得干凈花得明白

　　對于央企來說，2011年又是一個(gè)豐收年。數(shù)據(jù)顯示，1~11月，央企累計(jì)營收18.4萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤8300多億元。這樣的成績單不可謂不亮麗。若考慮到國內(nèi)外的形勢，更得說來之不易。然而，老百姓對央企還是有意見，個(gè)別觀點(diǎn)還相當(dāng)尖銳。

　　公眾對央企不滿意主要集中在兩點(diǎn)：一、錢是否掙得光明正大，是否靠自己的真本事；二、錢是否花得明明白白，花沒花在正道上。

　　年初，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家貼出研究成果稱，2001~2009年全國非國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為12.9%，而國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為8.16%。如果再把國有企業(yè)享受的資源、稅收、補(bǔ)貼、融資等各種優(yōu)惠扣除，國有企業(yè)根本就不賺錢。這里面著重點(diǎn)到共和國長子——央企。

　　這個(gè)研究在知識(shí)界一時(shí)風(fēng)行，對人們平常印象形成巨大沖擊。在人們的印象里，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國有企業(yè)，尤其是央企，干得不錯(cuò)，不少央企擠進(jìn)了世界500強(qiáng)，座次還不斷前移。不想，仔細(xì)算賬下來，竟還是個(gè)虧本。

　　如果說，上述研究的影響尚局限在知識(shí)精英的話，對于壟斷經(jīng)營的指責(zé)則是持續(xù)的。每一次成品油漲價(jià)，中石化、中石油無不承受輿論的猛烈炮火。盡管它們一再聲明，油價(jià)是國家發(fā)改委定的，它們說了不算，但是人們的憤怒似乎并不因之而稍有緩解，以至于“兩桶油”的老總痛陳煉油虧損時(shí)也被認(rèn)為是假哭窮。

　　其實(shí)，仔細(xì)分析，人們憤怒的原因很復(fù)雜。除了被魚肉的感覺外，人們還認(rèn)為，中石化、中石油不是憑真本事吃飯，靠的是政府這棵大樹。出了情況不是找自己的毛病，尋求革新改進(jìn)，而是全部轉(zhuǎn)嫁給開車加油的。特別是一些民營企業(yè)覺得不服氣：這么大的舞臺(tái)，您老哥兒倆玩兒，就是不讓別人上去，說什么好壞也沒人信啊！沒有較量過嘛！經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則教導(dǎo)人們說，壟斷不僅在服務(wù)上是低效率的，而且會(huì)侵害消費(fèi)者的權(quán)益。

　　當(dāng)然，在時(shí)下，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的私營化也難為人們所接受。一方面，人們對當(dāng)年國企改革中資產(chǎn)流失記憶猶新；另一方面，人們也擔(dān)心，私營化了真的會(huì)比現(xiàn)在好么？這幾年部分城市搞“洋水務(wù)”出現(xiàn)的問題足以證明這種擔(dān)心并非杞人憂天。正因?yàn)槿绱�，人們更關(guān)心的是央企的收入分配問題，經(jīng)營效率倒落得其次了。

　　4月20日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)《中石化廣東石油總經(jīng)理魯廣余揮霍巨額公款觸目驚心》的帖子，引起網(wǎng)民的極大關(guān)注。隨著傳統(tǒng)媒體的介入，“天價(jià)酒”事件逐漸成為社會(huì)的焦點(diǎn)。最終，主角魯廣余遭降職使用處理，且需償還酒費(fèi)。中國石化董事長傅成玉說：“這件事情對中石化乃至國有企業(yè)的形象造成嚴(yán)重傷害，中石化上百萬職工因?yàn)檫@件事情抬不起頭來�！�

　　年底，網(wǎng)上又曝光中石油塔里木油田公司擁有路虎車隊(duì)，順帶出之前購買德、日超豪華越野車的前科。中國石油不得不回應(yīng)，路虎車乃是保障沙漠運(yùn)輸之用，而且一線人員都能乘駕，并非領(lǐng)導(dǎo)專用。

　　這兩件事算不上大，涉及金額并不驚人，性質(zhì)也難說多么惡劣，卻在社會(huì)上引起軒然大波。為什么呢？隨著央企漸次成長為巨無霸，如何對之進(jìn)行有效的監(jiān)管儼然成為人們心中的焦慮。畢竟如果沒有有效的制度安排，國有企業(yè)并不“天然”地代表全體人民的利益，其投資、運(yùn)營的收益也可能與全民福祉無關(guān)。審計(jì)署的報(bào)告就是一個(gè)有力的證明。

　　今年5月20日，審計(jì)署發(fā)布的針對14家央企和3家央企部分所屬單位審計(jì)公告指出，多家央企職工薪酬管理存在問題，涉及金額達(dá)數(shù)億元人民幣。其中，2007年至2009年，中核集團(tuán)所屬中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院和秦山第三核電有限公司以勞保用品名義向職工發(fā)放各類購物卡共計(jì)3228.53萬元；南方電網(wǎng)公司及所屬公司在2003年至2009年期間為職工繳納的19.52億元企業(yè)年金未按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅3.3億元。

　　央企是全國人民的企業(yè)，其發(fā)展成果理應(yīng)全民共享，人們卻常常無法感受到作為“所有人”的榮耀和權(quán)力。到目前為止，很多人對央企都不了解，更說不上有什么途徑可以監(jiān)管。他們怎么賺錢，怎么花錢，“所有人”別說能施加影響了，甚至連知道都不知道。以最容易公開的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告來說，社會(huì)呼吁了好幾年，仍然有40多家中央企業(yè)置之不理。

　　有專家提出，央企的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在組織部門任命的基礎(chǔ)上，界定其屬于對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的“準(zhǔn)官員”，進(jìn)而把主要行業(yè)國有投資數(shù)量、方向、成本、利潤分配及其用途，作為年度各級(jí)人大會(huì)議的審議內(nèi)容。同時(shí)，或者在人大常委會(huì)建立新的專司國有資本“人格化”代表職責(zé)的體制機(jī)制，或者變國資委為人大的專門委員會(huì)，是回應(yīng)國民對國有經(jīng)濟(jì)福祉訴求，在實(shí)踐層面落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)作為全民所有制實(shí)現(xiàn)形式的可能路徑。

　　這些或許在短期內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)。不過，央企至少在透明、開放上該有所進(jìn)展。讓更多的人有更多的方式接近或者熟悉這些屬于自己的企業(yè)。這其實(shí)也是對央企自身的保護(hù)。陽光之下，一切明了。那些無謂的猜測和謠言自當(dāng)沒有了土壤。央企的掌門人也就不用費(fèi)神于“為什么我們繳那么多稅還要挨罵”的困惑了。

　　無論如何，既然是“長子”，就得多一些擔(dān)當(dāng)。