“拆遷富翁”返貧呼喚管理智慧

　　4月8日黑龍江媒體報道，隨著城市發(fā)展速度不斷加快，哈爾濱市周邊部分村鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們在失去土地的同時得到巨額補償，幾乎一夜之間都成了百萬富翁。報道說，大筆補償款到手后，失地農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變，一部分人因揮霍無度，變得一貧如洗，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險。　

　　從各級政府到媒體輿論，在對待農(nóng)民土地被征用問題上，更多關(guān)注的是補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否準(zhǔn)時足額發(fā)放等，而較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后怎么花、用到哪，今后靠什么過日子。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個不容回避的問題：當(dāng)補償款花完后，失地農(nóng)民依靠什么生活？　

　　在我國農(nóng)村社會保險覆蓋面不夠廣、保險層次不夠高的現(xiàn)狀下，農(nóng)民土地具備兩個功能，一個是保障功能，一個是生活功能。農(nóng)民失去土地，不管補償多少錢，都意味著將失去保障。如果失地農(nóng)民的補償金沒有用在新項目或者生產(chǎn)上，而是斗富比奢、坐吃山空，這些錢可能會很快付諸東流。這不僅會造成“拆遷富翁”返貧，更會帶來一系列的社會問題。因此，如何引導(dǎo)這些“拆遷富翁”用好補償金，使他們的生活過得更好，考驗著政府的管理智慧和服務(wù)水平。　

　　在解決思路上，福建省廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房（金邊），然后逐步對舊村內(nèi)部進行規(guī)范化配套改造（銀里），使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了舊村改造的好處，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。筆者認(rèn)為，各地政府在對待失地農(nóng)民安置問題上，除了加強消費觀念引導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)探索實行多層次的補償方式，給失地農(nóng)民的今后生活“托底”。　

　　從根本上講，讓農(nóng)民持久合理地分享城市化過程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機。比如，實行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣，對一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實行留地安置，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股；實行社會保險安置，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，由社會保險來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。與此同時，要加快對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機會。