讓“沒死不算工傷”的遺憾少些

　　哈爾濱市香坊區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)工人張志娟，在清掃大街時突發(fā)腦溢血，雖經搶救脫離生命危險，但目前生活不能自理，連治病的錢也沒有著落。香坊區(qū)城管局第二清潔中心表示，根據規(guī)定，人不死不能算工傷或視同工傷。

　　從事了20年的環(huán)衛(wèi)工作，獲得無數榮譽，在崗發(fā)病卻陷入無錢治療的困境，張志娟的遭遇再度指向工傷認定的制度正義，也讓人重新審視勞動者權益保障的執(zhí)法理念。在網絡上，“人沒死不算工傷”的標題引起了網民的強烈質疑。不過實事求是地分析，這種解釋或許難稱“無稽之談”。

　　現實生活中，上班期間發(fā)病能否認定為工傷，歷來爭議頗多。根據《工傷保險條例》第十四、十五條規(guī)定，在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害，或因履行工作職責受到暴力等意外傷害的，可認定為工傷；在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，才能視同工傷。不難看出，工傷的認定更強調當事人遭遇的事故、意外傷害或職業(yè)病，而對一般崗位發(fā)病則以死亡作為工傷條件。

　　如果對上述條文作出限定性的從嚴解釋，那么“沒死不算工傷”就有幾分道理。但回歸到工傷保險的設計初衷，保障因工作遭受傷害的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，合理分擔處在弱勢地位的勞動者權益風險，這應當是首要目的。本著這一目的，對工傷認定也需要以人本主義的立場作出寬松解釋，進而最大程度地保障弱者權益。

　　不可否認，像高血壓、腦溢血這類病，發(fā)病原因和發(fā)病時間很難確定，現行制度也沒有按工傷處理的規(guī)定。這種立法上的缺憾有待進一步完善。不過根據1996年原勞動部辦公廳《關于在工作時間發(fā)病是否可比照工傷處理的復函》精神，勞動者在發(fā)病前，有連續(xù)加班加點工作的具體情節(jié)，在一定程度上影響了疾病發(fā)展并造成全殘的，應比照工傷待遇處理。可見，對于工作期間發(fā)病是否構成工傷，關鍵要看發(fā)病與工作是否存在因果關系。本案中，張志娟從事的是重體力勞動，當日累計工作時間已超過12小時，其發(fā)病顯然與過度疲勞有關，完全可以比照工傷待遇處理。

　　工傷認定是個復雜的問題，立法上的界定難免掛一漏萬，此時，執(zhí)法者的解釋往往決定著勞動者權益的實現。有的地方在執(zhí)行過程中作出的解釋傾向于保護勞動者權益，有的則本著“從嚴”的原則作解讀，不同執(zhí)法理念，反映了一個地方對勞動者權益尊嚴的保護程度。近年來，將工傷范圍擴大和認定寬泛幾乎成為世界趨勢和潮流。隨著我國社會經濟的發(fā)展，在執(zhí)法中就工傷認定作出更合乎立法意圖的寬松性解釋，是時代發(fā)展的必然要求，也能更好地體現勞動者利益優(yōu)先的價值追求。