響一聲后回?fù)苓^去，話費(fèi)被“吸干”；放著沒打電話，話費(fèi)也被“吸”；買假手機(jī)使用１個(gè)月，欠費(fèi)高達(dá)四十余萬(wàn)元……觸目驚心的手機(jī)“吸費(fèi)”陷阱令廣大用戶防不勝防，也引起社會(huì)各界的高度重視。如何有效治理這一嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的怪相，已成為中國(guó)移動(dòng)通信業(yè)邁向健康市場(chǎng)無(wú)法繞過的執(zhí)法難題。

　　手機(jī)“吸費(fèi)”問題由來(lái)已久。早在2010年5月上旬，有關(guān)媒體就爆出多款國(guó)產(chǎn)手機(jī)暗躲“吸費(fèi)”菜單、安裝捆綁軟件、內(nèi)設(shè)按時(shí)扣費(fèi)器，致使消費(fèi)者用手機(jī)時(shí)被莫名“吸費(fèi)”。這種嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，雖然近幾年的“3·15”晚會(huì)不斷曝光，國(guó)家工信部也多次下文要求整治，但依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。而且，曾經(jīng)在山寨手機(jī)時(shí)期橫行的SP（增值業(yè)務(wù)提供商）“吸費(fèi)”把戲，現(xiàn)正在時(shí)下流行的智能手機(jī)上繼續(xù)上演。

　　屢禁不止，手機(jī)“吸費(fèi)”到底該如何治理？安全穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，向來(lái)離不開完善的法規(guī)制度作保障。無(wú)論是確保各種市場(chǎng)交易安全，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者的合法競(jìng)爭(zhēng)，還是保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，都必須以明確的法律依據(jù)為前提。遺憾的是，面對(duì)手機(jī)“吸費(fèi)”，現(xiàn)有的法律規(guī)定嚴(yán)重不足。

　　例如在法律責(zé)任的設(shè)定上。手機(jī)“吸費(fèi)”有著完整的利益鏈條，鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的行為都是蓄意而為，其結(jié)果不但侵犯了廣大消費(fèi)者的合法利益，也對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞，具有一定的社會(huì)危害性。但是對(duì)其是否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪、不同主體的違法行為如何懲治等，立法缺乏清晰的規(guī)定，“現(xiàn)在最大的問題是，我們明明知道那些ＳＰ是錯(cuò)的，卻不能稱他們?yōu)椤�違法企業(yè)’。”一些地方也只能采取揭露違法事實(shí)、曝光不法商家、查處違法案件、發(fā)布消費(fèi)警示等方式，進(jìn)行行政執(zhí)法層面的治理。在“吸費(fèi)”的鏈條中，也存在電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的違規(guī)行為，但有力立法的缺位，執(zhí)法多止于內(nèi)部整頓和罰款處理的層面上。

　　再以執(zhí)法主體為例。近兩年各地集中開展了一些整治行動(dòng)，其主體一般包括工信部在內(nèi)的九大部委以及運(yùn)營(yíng)商。但因?yàn)閲?guó)家一直沒有設(shè)立專門針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)法主體和執(zhí)法職責(zé)的不明確，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)內(nèi)容提供商、SP、電信運(yùn)營(yíng)商以及政府相關(guān)部門容易互相“踢皮球”。與此相反，在手機(jī)吸費(fèi)這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈上，各方的合作卻日漸成熟，“盈利模式”日趨多樣化。對(duì)于這種不斷發(fā)展的違法現(xiàn)象，整合執(zhí)法資源無(wú)疑顯得十分必要。

　　缺少完備的法規(guī)支撐勢(shì)必嚴(yán)重制約治理效果。工信部也曾出臺(tái)過一些條例細(xì)則，但大多只是就事論事，并不具有前瞻性，也缺乏足夠的法律力度。不久前，工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春表示，有關(guān)部門正在制訂《移動(dòng)智能終端管理辦法》，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這當(dāng)然是一個(gè)利好信息，但常態(tài)化的治理尚有待立法的進(jìn)一步健全，出臺(tái)對(duì)手機(jī)“吸費(fèi)”問題的法律法規(guī)，立法打擊不法分子制造、傳播吸費(fèi)軟件的行為，進(jìn)一步明確行為人的法律責(zé)任和執(zhí)法主體的職權(quán)范圍，才能有效阻止“吸費(fèi)”軟件的傳播和危害，并促進(jìn)由運(yùn)營(yíng)商、渠道商、終端廠商和移動(dòng)安全服務(wù)提供商組成的安全產(chǎn)業(yè)鏈的最終形成。

　　在健全立法的同時(shí)，改變以往的運(yùn)動(dòng)式治理模式，確立起常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制同樣重要。2010年以來(lái)，工信部等政府機(jī)構(gòu)展開大力清查行動(dòng)，手機(jī)芯片供應(yīng)商、手機(jī)廠商等也紛紛表態(tài)，結(jié)成“正義聯(lián)盟”抵制內(nèi)置軟件吸費(fèi)行為。雖然這種集中整治在政府治理、產(chǎn)業(yè)鏈打擊、輿論聲討的背景下，取得“圍剿”的一時(shí)之效；但從市場(chǎng)秩序的規(guī)范化角度看，卻不足以支撐整個(gè)移動(dòng)通信市場(chǎng)的健康有序，也很難為消費(fèi)者提供穩(wěn)定的權(quán)益保障。

　　因此，著眼于法治化市場(chǎng)的構(gòu)建，治理手機(jī)“吸費(fèi)”就不能目光短淺，而需要針對(duì)市場(chǎng)中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及早制定有針對(duì)性的法律規(guī)范，并納入穩(wěn)定有預(yù)期的執(zhí)法軌道，如此才能擺脫運(yùn)動(dòng)式治理的被動(dòng)局面，最大限度保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。

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