彈性退休制應“彈”出公平

　　6月5日，人社部就社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復網(wǎng)友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。此前有關部門對上海試點進行的調(diào)查顯示，至少有7成多的涉及人員贊成試點彈性延遲領取基本養(yǎng)老金。（6月6日《京華時報》）

　　盡管還不清楚人社部關于彈性退休制的政策建議是什么，何時正式提出這一政策建議。但目前可以肯定的是，推遲退休年齡是一種趨勢；延遲退休年齡不搞“一刀切”；彈性退休制并非沒有邊界，退休年齡會有上下限；今明兩年或許會進入立法程序。從上海試點的調(diào)查結果來看，很多人支持彈性退休制。無疑，公眾更希望公開這項改革的草案，多一些人參與細節(jié)討論。

　　彈性退休制的最大特點是有彈性空間，公民擁有選擇權，即采取自愿的原則，讓公民在制度框架內(nèi)自行選擇自己的退休年齡。但如何把握這個彈性，如何具體操作，還需要科學設計。筆者在這里所說的“彈性”，不僅是選擇的彈性、年齡的彈性，還有退休方式、退休待遇等方面的彈性。彈性具有豐富的內(nèi)涵，需要全面考慮。

　　以“選擇的彈性”為例，對不同人群需要區(qū)別對待，既可以賦予技術型人才（如醫(yī)生、教師、科技人員）退休年齡選擇權，也可以賦予民營企業(yè)員工退休年齡選擇權，但對權力人群退休年齡的選擇權，如政府官員、國企高管，卻需慎重，因為這些公共崗位不僅待遇高，而且權力大，很多公職人員自然愿意多干幾年、延遲退休。因此，應限制權力人群的選擇權。

　　對于彈性退休制，有人表示“體制內(nèi)樂了，體制外哭了”。這說明彈性退休制并沒有解決實質(zhì)問題，即退休不公。而要想讓彈性退休制獲得普遍支持，關鍵在于改革退休雙軌制，即讓體制內(nèi)的人和體制外的人享受公平的退休待遇，包括工資待遇、福利待遇等。遺憾的是，有關部門只看到推遲退休年齡是一種必然趨勢，沒有看到另一種必然趨勢———改革退休雙軌制。

　　再比如“年齡的彈性”。學者呂井海建議，我國退休年齡應以延長5年為宜。顯然，即使延長5年，也不能搞“一刀切”，不僅要對不同工種設計不同的延長年限，而且要考慮到個體的家庭原因、身體原因等。比較可行的辦法是，分地區(qū)、分行業(yè)、分人群實行不同的年齡彈性，以體現(xiàn)出制度人性化。

　　更重要的是，彈性退休制提供了彈性空間，誰來掌握彈性的尺度。盡管制度上可以就不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群的延遲退休年齡做出安排，但制度設計只是一個方面，關鍵是制度執(zhí)行過程中誰來具體掌握彈性的尺度，能否公平公正進行裁決，尤其需要重點考慮。該把這項權力交給用人單位，還是賦予各地人社部門？如何來監(jiān)督這項權力，究竟誰來監(jiān)督，都是關系到彈性退休制公平公正的大問題，需要統(tǒng)籌考慮。