預算公開的“質量”至為關鍵

　　日前，全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《中華人民共和國預算法修正案（草案二次審議稿）》，昨天，該審議稿向社會公開征集意見。

　　在這一預算法修正案中，“公開”一詞被反復提及。按草案規定，不涉及國家機密的預算文件應公開，并明確各級財政和政府部門，在預算、決算的公開中的責任。此外，對于未依法向社會公開預算、預算調整、決算的，“由上級政府責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

　　“預算公開”原則在法律上的確定，無疑是一大進步。此前，我國對預算行為采取和執行的是“預算保密原則”，不僅憲法和預算法未對預算公開的內容進行詳細規定，相關部門的規定更將國家和地方的預算文件，列為了絕密或機密。雖然之后的《政府信息公開條例》明確要求預算公開，一些地方和部門也大膽試水預算公開，但預算法律未及時更新，一度成為推廣預算公開的障礙所在。

　　如今，預算公開原則的確定，消除了預算法與信息公開條例之間的不兼容，它對于目前試行的預算公開工作，將是很大的促進。然而，也要看到的是，對公眾而言，他們關注的不僅是預算公開的“形式”，更關注預算公開的“質量”，如果預算公開徒有形式，公眾所看到的，依然是不明不白的賬本，那么，預算公開的效用將大打折扣。

　　實際上，從近年來各地方和部門的預算公開實踐看，很多預算文件往往簡單、粗糙而晦澀，普通百姓很難讀懂讀透，不僅如此，有些政府部門還會和公眾玩起“躲貓貓”，對公開的預算文件遮遮掩掩。提高預算公開的“質量”，可謂非常迫切。

　　如何提高預算公開的“質量”？這需要加強對預算編制和公開工作的規范。預算編制應當更細，細到讓人一目了然。預算公開，公開的內容、公開的方式等，應有詳細的技術規范，例如公開文本不應簡略而枯燥，應在文字、數據之外，配合大量插圖、表格等，讓人讀起來饒有趣味；除文件公開之外，相關部門官員有責任通過廣播電視、報紙、微博等平臺，詳解預算案的方方面面，為民眾釋疑解惑。

　　同時，對于相關部門的預算公開工作，應有考核和問責制度相配套。例如，對于部門的預算公開，人大和政府財政部門不能放任自流，而應建立相應的跟蹤調查機制，對這些部門進行考核；政府預算公開的“質量”如何，不妨委托第三方組織社會評議，讓民眾來打分；一個部門的預算公開如工作不力，應追責到人，并公之于眾。

　　面對現實中一些部門預算公開的變味，期望預算法修正案在強調公開之外，以更有力的規范，確保公開的“質量”，如此，才能使預算公開名至實歸，充分保障公眾的知情權利。