公款吃喝17年未還，“分期還債”?

　　近日，媒體曝光安徽三義鎮(zhèn)政府公款吃喝欠債17年未還。債主劉夢夫先后向蒙城縣及亳州市法院起訴。2011年，亳州市中級人民法院下達(dá)判決書：鎮(zhèn)政府需在判決生效后三十日內(nèi)，償還欠款21.5248萬元及利息。隨后，雙方卻“達(dá)成和解”：首次償還14059元，余款按每年3萬元“分期還清”。（7月8日《中國青年報(bào)》）

　　一筆17年欠下的吃喝債，法院判決鎮(zhèn)政府30日內(nèi)償還，債主卻與對方達(dá)成和解“分期還債”，直到2019年全部收回。這在外人看來有些難以理解，但對于債主劉夢夫來說卻是無奈之下的妥協(xié)。盡管法院下達(dá)了判決書，但由于“鎮(zhèn)政府的車子屬于縣行政管理局，房子等屬于縣資產(chǎn)管理局，各種收支財(cái)政統(tǒng)籌，沒有銀行賬戶”，此案面臨因查不到可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無法強(qiáng)制執(zhí)行的尷尬。

　　債主劉夢夫贏了官司，卻品嘗不到勝利者的喜悅，還要繼續(xù)為分期還債能否如期兌現(xiàn)憂心忡忡；三義鎮(zhèn)政府輸了官司，可絲毫沒有失敗者的苦澀。公款吃喝欠債17年未還，給飯店經(jīng)營者帶來了損失，給政府形象蒙上了陰影，到頭來竟然毫發(fā)無損，沒有一個官員為此付出代價。更讓人焦慮的是，“一還了之”幾乎是類似事件的共同軌跡，如此高收益、零風(fēng)險(xiǎn)的白條成本，怎能嚇退某些官員大吃大喝的饕餮盛宴？

　　政府部門打白條屢禁不止，原因是多方面的。一方面，飯店經(jīng)營者的心態(tài)的確有些微妙，既希望細(xì)水長流，背靠政府這個大樹好乘涼；也擔(dān)心不接受官員打白條可能會有更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至關(guān)門停業(yè)。不過，相比之下，我們更應(yīng)看到制度層面的漏洞存在，讓官員敢于“只管簽字打條、不管掏錢付賬”，致使“打白條”式的官方賒賬屢禁不止。

　　首先，厘清公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)有約束公款消費(fèi)的政策規(guī)定，抽象的道德倡導(dǎo)性內(nèi)容過多，具體的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究太少，導(dǎo)致官員公然以公務(wù)消費(fèi)為名，行個人吃喝之實(shí)。因此，有必要對不同級別、不同層次、不同領(lǐng)域的政府官員職務(wù)消費(fèi)情況，進(jìn)行細(xì)致具體的界定，給公款吃喝設(shè)定財(cái)務(wù)上限，包括每餐上限和總額上限，凡超支部分一律由個人埋單。只有把“公務(wù)行為”和“個人責(zé)任”的范圍、內(nèi)容等界限劃清，才能讓官員心有忌憚、口有遮攔。

　　其次，推動財(cái)務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，也是治理公款吃喝打白條的最好方法。當(dāng)下，應(yīng)在財(cái)務(wù)制度中增設(shè)專門的公款吃喝科目，把所有隱藏在各個其他財(cái)務(wù)科目中的吃喝內(nèi)容單獨(dú)列出來，向社會公示。如果每一次吃喝費(fèi)用、吃喝之人和吃喝菜單等信息都能曝光于納稅人面前，如果每一筆財(cái)務(wù)預(yù)算及報(bào)銷能在陽光監(jiān)督下透明運(yùn)行，官員就不敢在白條上上演“簽字秀”。

　　此外，探索國家賠償。公款消費(fèi)打白條，既要注重事前預(yù)防，更不能忽視事后治理。17年白條分期還債，不能不說是一個黑色幽默。考慮到通貨膨脹、時間成本等因素，即使如期兌現(xiàn)，債主的利益已經(jīng)大大縮水。對于這種情況，不妨嘗試通過國家賠償先行還清欠債。這一方面可以最大限度保障當(dāng)事人利益，挽回政府形象；同時，有關(guān)部門還可事后根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，向官員進(jìn)行追償和問責(zé)。(張遇哲)