讓權(quán)力者使用權(quán)力變得麻煩
近日，溫州市實(shí)施公務(wù)接待細(xì)則，規(guī)定工作餐標(biāo)準(zhǔn)不超每人60元。據(jù)悉，這些規(guī)定的適用范圍是溫州市內(nèi)，接待市外單位或上級(jí)機(jī)關(guān)等并不包括在內(nèi)。有公務(wù)員稱，新規(guī)出臺(tái)半個(gè)月以來(lái)，“請(qǐng)客吃飯變得比以前麻煩多了”（7月17日《新京報(bào)》）。
或許，從理想角度看上述溫州市公務(wù)接待細(xì)則仍有不少明顯缺憾，如“每人60元”的工作餐標(biāo)準(zhǔn)，并不包括用于接待上級(jí)的“公務(wù)宴請(qǐng)”。但站在務(wù)實(shí)立場(chǎng)，筆者仍然覺(jué)得，這一公務(wù)接待細(xì)則還是值得充分肯定的。所以如此就在于，它在一定范圍內(nèi)確實(shí)為規(guī)范公務(wù)接待行為帶來(lái)一些“看得見(jiàn)摸得著”的客觀現(xiàn)實(shí)效果，這正像當(dāng)?shù)赜泄珓?wù)員感慨的，“請(qǐng)客吃飯變得比以前麻煩多了”。
一句不經(jīng)意間脫口而出的“變得麻煩”看似平淡無(wú)奇，個(gè)中所蘊(yùn)含隱喻的有關(guān)權(quán)力制約監(jiān)督的深意，其實(shí)不容小覷、耐人尋味。何謂權(quán)力制約監(jiān)督？究竟怎樣的權(quán)力制約監(jiān)督才算有效？如果要從法理上去嚴(yán)格準(zhǔn)確界定，或許是一個(gè)十分復(fù)雜、深?yuàn)W的問(wèn)題，但若刪繁就簡(jiǎn)地用老百姓熟悉的大白話來(lái)一言以蔽之，答案其實(shí)也很簡(jiǎn)單現(xiàn)成，也即上述這句“變得麻煩”——“讓權(quán)力者使用權(quán)力變得麻煩”。
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力會(huì)一直到遇有界限的地方才停止”。這里能使權(quán)力者停止濫用權(quán)力的“界限”，通俗地說(shuō)其實(shí)也就是各種“麻煩”，那些讓權(quán)力者難以任性隨意使用權(quán)力的“麻煩”。就公務(wù)接待而言，這種“麻煩”除了上述明確“每人60元”的接待標(biāo)準(zhǔn)之外，進(jìn)一步的“麻煩”顯然還應(yīng)包括公務(wù)接待賬目必須詳盡公開(kāi)的“麻煩”、預(yù)算源頭監(jiān)控的“麻煩”、一旦違規(guī)必然遭遇嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的“麻煩”……
顯然，這種以“麻煩”為表征的權(quán)力制約和監(jiān)督遠(yuǎn)非僅局限于公務(wù)接待，在其他“三公”消費(fèi)領(lǐng)域乃至其他一切權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域，同樣完全適用。比如，為政府公車的采購(gòu)、配置、使用制定嚴(yán)格范圍標(biāo)準(zhǔn)的“麻煩”乃至逐步縮減取消公車的“麻煩”，嚴(yán)格限制公款出國(guó)的麻煩。進(jìn)一步還有將官員財(cái)產(chǎn)等個(gè)人信息完全徹底公開(kāi)、置于社會(huì)陽(yáng)光之下的“麻煩”。
這也就是說(shuō)，作為權(quán)力制約和監(jiān)督的“麻煩”，不僅不可或缺，而且還必須充分到位——應(yīng)盡可能做到“足夠麻煩”，能確保權(quán)力者會(huì)因“嫌麻煩”、成本太高而望而生畏，無(wú)法或難以輕松地濫權(quán)腐敗。
從這個(gè)意義上說(shuō)，目前我們?cè)诜锤㈩A(yù)防和打擊腐敗問(wèn)題上，之所以還難如人意，一個(gè)根本表現(xiàn)正在于，對(duì)于權(quán)力者來(lái)說(shuō)，時(shí)下我們的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境還遠(yuǎn)不夠“麻煩”，甚至常常顯得太過(guò)便捷省事、毫無(wú)“麻煩”。
“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。”如何讓權(quán)力成為一種“負(fù)擔(dān)”而非“樂(lè)趣”？為權(quán)力者制造必要的、足夠的“麻煩”，無(wú)疑是繞不開(kāi)的根本途徑，也是一切權(quán)力制約理應(yīng)追求的基本境界。（張貴峰）
