民間捐贈呈“逆差”背后的隱憂

　　首屆中國公益慈善項目交流展示會最近在深圳召開，會上發布了2012年《慈善藍皮書》。藍皮書的分析顯示，中國的民間外援預計將超出境外捐助。但同時，國內捐款的流向仍存在失衡，最需要幫助發展的一些項目明顯獲捐不足。

　　改革開放以后，我國的社會形態出現了積極的變化，民間慈善事業重新獲得了生長空間。以前，我國對國外受災的捐贈，通常都以政府援助的形式出現。現在，我國民間對外捐助直線上升，這一方面說明我國民眾正在富裕起來，另一方面也表明我國的慈善事業已經打破了由政府包辦的格局，民間慈善事業開始形成規模。

　　但是，我國的民間慈善盡管已經有了很大的規模，卻仍然存在較多的問題，《慈善藍皮書》認為，最主要的就是捐款流向失衡，一些“最需要領域”很少得到捐助。

　　民間慈善出現的這種失衡，與政府在這些領域的投入失衡相一致，這也曲折地反映了民間慈善存在的不足。按理來說，民間慈善應該滲透于政府關注不夠的領域，也就是說它最需要做的是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。我國的民間慈善在很大程度上受政府投入的潛在影響，忽略了“個性”。

　　需要指出的是，我國的民間慈善在結構上是以企業為主，個人的慈善行為只是起零敲碎打的作用，這也是造成我國民間慈善捐助領域失衡的一個重要原因。企業參與到捐助行列，可以保證慈善力量的壯大，但在我國，企業捐助的大頭是國企，國企在很多場合一擲千金，但也能為企業高管帶來某種利益，比如在教育領域開展工作的企業基金會在數量上遙遙領先，企業高管則搖身一變成為大學的兼職教授。這種捐贈與民間慈善所應體現的不圖回報的精神已經不完全合拍，也影響了人們對慈善的信任。

　　中國的民間慈善事業還在發展之中，還有許多問題需要解決。發展民間慈善事業的一個關鍵問題是，政府對其如何進行管理？這已是一個超越慈善的話題，它牽涉到政府的社會管理。如果政府一定要通過某種官辦機構將民間慈善納入管理序列，那么首先需要樹立起官辦慈善機構的公信力。另外，中國的民間慈善事業要想出現大的發展，需要政府在社會管理方面提供更寬松的環境。（周俊生）