擅拆歷史建筑罰50萬，懲罰還是慫恿？
近日，《武漢市歷史文化風貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例（草案）》提交市人大常委會審議，其中明確規(guī)定，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑最高罰50萬元。
歷史建筑作為時代的見證者，通常記錄了一個地方的風土人情與歷史變遷，其科學價值和文化價值不可估量，保護十分必要。對于擅自拆除歷史建筑的行為理應從重懲處，武漢市規(guī)定的最高罰款50萬元，看上去不僅分量太輕，而且設置了太多的前提條件，讓人不得不質(zhì)疑，保護歷史建筑的誠意在哪里？
按照武漢市的相關規(guī)定，稱得上優(yōu)秀歷史建筑的至少在30年以上，而且必須具備以下條件之一：建筑本身具有藝術特色和科學價值；能反映本市歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特色和地域特色；為著名建筑師代表作或名人故居；在近現(xiàn)代發(fā)展史上具有代表性或紀念意義等。只有符合這些條件的建筑被拆，才能處以20萬元以上50萬元以下罰款。這樣的規(guī)定，給處罰留下了較大的自由量裁空間，能否起到切實的保護作用令人質(zhì)疑。
不論是罰款20萬元還是50萬元，相對歷史建筑的價值而言，區(qū)區(qū)幾十萬元顯然經(jīng)不起推敲。即便拋開歷史建筑的價值本身，一旦將建筑物所在地開發(fā)成樓房或其他場所出售，在房價地價均居高不下的當前，所獲得的收益不知道是罰款的多少倍。這些普通百姓都能想到的細節(jié)，難道相關部門想不到？在這樣的規(guī)定下，罰款有了對歷史建筑“明碼標價”的意味，開發(fā)商只要出得起罰款即可擅自拆除，與其說是保護，還不如說是一種變相拆除。
事實上，最高罰款50萬元的做法已有一些前車之鑒。據(jù)媒體報道，浙江寧波月湖西區(qū)35處歷史建筑19處被拆，而在整個浙江省的歷史上，一共只開過3張50萬元的文保罰單，對歷史建筑的“保護”名存實亡。有此前車之鑒，武漢有必要吸取經(jīng)驗教訓，提高懲罰標準。倘若不重拳出擊，何以儆效尤？何以制止擅拆歷史建筑事件頻繁上演？
歷史建筑之所以不被重視，很大程度上源于無法可依。法國早在1840年就出臺了歷史建筑保護法，迄今為止，世界上絕大多數(shù)國家都有歷史建筑保護法，而我國目前只有《文物保護法》，沒有任何有關城市保護和建筑保護的法規(guī)。歷史建筑作為不可復制的時代記憶，加快保護立法勢在必行。只有用法律給歷史建筑提供強有力的保護，才能讓它們以文化遺產(chǎn)的身份世代相傳。
