“環(huán)境敏感期”的新考題

　　當(dāng)政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府，當(dāng)公民學(xué)會(huì)了理性表達(dá)訴求，公民與政府間才可能建立起良性互動(dòng)機(jī)制

　　7月28日，江蘇南通市政府發(fā)布消息稱，永久取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。一場(chǎng)因環(huán)境問題引發(fā)的風(fēng)波，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府的積極回應(yīng)而漸漸平息。

　　在環(huán)境問題日益突出、公民維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境敏感期，怎樣才能避免民眾非理性情緒之下的極端行為？政府與民眾如何理性互動(dòng)，求得解決社會(huì)矛盾的最佳途徑？

　　近年來，全國(guó)范圍內(nèi)由環(huán)保引發(fā)的群體沖突時(shí)有發(fā)生。值得注意的是，不少項(xiàng)目通過了環(huán)評(píng)，甚至是國(guó)家或省里確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這表明，中國(guó)社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期，一方面，“發(fā)展中”這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情還繞不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)項(xiàng)目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。環(huán)境利益沖突既是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的一種折射。

　　就目前幾起風(fēng)波的處理方式看，有的是宣布停建，如什邡投資超過百億的鉬銅項(xiàng)目，以及啟東的排海工程；有的是重新選址，如PX項(xiàng)目在廈門遭到市民反對(duì)后另選廠址。這反映了政府順應(yīng)民意的可貴姿態(tài)，但有的問題并未結(jié)束，比如大型項(xiàng)目停建后如何保護(hù)投資者的合法權(quán)益？重新選址后會(huì)不會(huì)引發(fā)新矛盾？

　　有必要從這些新矛盾新問題中吸取教訓(xùn)，進(jìn)而審視自己：面對(duì)發(fā)展階段的“環(huán)境敏感期”，地方在確實(shí)需要引入一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，是否盡了最大努力把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低？是否開展環(huán)境評(píng)估時(shí)也充分考慮了“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”？選址、興建與運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)是否做到了科學(xué)論證、公開透明、充分溝通，進(jìn)而得到了大部分群眾的支持？從這個(gè)意義上說，促進(jìn)公民與政府的良性互動(dòng)，固然需要公民理性表達(dá)訴求，更需要政府成為負(fù)責(zé)任的透明政府。

　　做責(zé)任政府，就是要將自己從具體的經(jīng)濟(jì)利益糾葛中獨(dú)立出來，成為公共利益的執(zhí)行者、經(jīng)濟(jì)利益的平衡者。同時(shí)，給予群眾權(quán)利訴求的正常通路，確立公開透明的決策機(jī)制、營(yíng)造包容性輿論環(huán)境，維護(hù)包括行政訴訟在內(nèi)的司法公正，推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。

　　值得一提的是，我們看到，公眾理性維權(quán)的意識(shí)漸強(qiáng)。這表明，在今天中國(guó)，大多數(shù)人仍然希望國(guó)家在穩(wěn)定的軌道上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這是我們理性解決社會(huì)問題的基礎(chǔ)。珍惜這個(gè)基礎(chǔ)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，相信我們能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一切挑戰(zhàn)。（郝洪）