強捐不可能建成“森林城市”

　　為創建省級森林城市，安徽省淮北市正在上演一場強制性捐款運動。該市部分機關事業單位以植樹造林、造福民生的名義，發出資金募集令：機關事業單位正縣級500元、副縣級400元，科級及以下200元。企業單位參照以上標準執行。當地教育系統也向學校下了死命令，每名老師都要“自愿”捐款。（《中國青年報》12月10日）

　　據說，淮北市委、市政府辦聯合下發的組織捐款通知中，注明了“募集資金采取自愿原則”，之所以在執行中演變成“強制捐款”，是原則“走了樣”。其實，這個“走樣說”，禁不起任何推敲。

　　一方面，在全市籌集資金1億元這個數額已經確定的情況下，下面各級各部門能做的事情，只能是層層分解任務、逐級下壓指標了；另一方面，當地還以政令的方式，將森林增長工程納入年度崗位目標責任制考核，這樣一來，參加考核的單位除了傳遞上級壓力、完成捐款數目之外，并無任何選擇余地。

　　可見，綠化捐款的強制性，并非僅僅是執行政策“走了樣”，而是這種動用行政強力募集資金的思路本身就有問題。

　　植樹造林、綠化環境，屬于一項德政工程。這樣的公共事業也功在當代，造福子孫，公民有義務積極參與。更何況，植樹造林也是法律規定了的公民義務，公民理應積極履責。但是，這些理由并不能構成政府強制性捐款的前提。

　　其一，盡管很多政府主導的捐款行為都標榜“自愿”，但是，與政府相比，民眾的弱勢地位自不待言，這樣的“自愿”也往往會被行政力量左右，成為“被自愿”、“被捐款”。因此，政府強制向公民收取捐款的行為，往往難逃強占民眾財產的嫌疑。特別是，當這樣的強捐具體化為一個又一個的機關事業單位之后，很難有人會免于被波及。

　　其二，植樹造林也不一定非要以捐款的方式推進，也不一定非要把資金積聚到政府手中統一使用，而是可以有很多做法、很多渠道。政府可以積極倡導民眾自愿參與植樹造林，也可以分割任務，讓機關事業單位自行組織造林。這樣做的好處在于，可以釋放民眾的參與熱情，讓民眾真正參與到建設森林城市的行列中去。

　　其三，綠化是公共事業，納稅人向政府繳納的稅金中已經包含了綠化費用。淮北市政府以行政命令的方式強求捐款，其合法性不免令人生疑。不僅如此，這些年來，各地政府都熱衷在綠化上投入大筆公共財政資金，然而，公眾在公共綠化上的知情權并沒有得到保障，不僅沒有看到哪些城市向公眾公開綠化賬目，反倒是不斷有“綠化腐敗”的丑聞傳來。凡此種種，都讓人心緒難平。

　　任何強制性的捐款，都可能激起民意的反彈。即便是打著建設“森林城市”這樣的公益、民生旗號，也不能聽任地方政府隨意動用行政力量，強迫民眾捐款。“森林城市”云云，首先是一個文明城市，而文明城市的前提是政府行為的文明、合法。動輒就強捐，并非良性治理之道。