保護(hù)兒童避黑手立法要做到與時(shí)俱進(jìn)
針對(duì)近期校園性侵案頻發(fā),正在廣州市十四屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議上二審的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》,新增了“防性侵教育”內(nèi)容。草案在第二十七條第二款規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育,增強(qiáng)其防范性侵犯的意識(shí)和能力”(6月26日《廣州日?qǐng)?bào)》)。
防性侵教育入法之所以必要,不僅因?yàn)樾@性侵案已呈高發(fā)態(tài)勢(shì),更因?yàn)榉佬郧纸逃形匆鸾逃块T(mén)的重視。要遏制日益高發(fā)的性侵案,關(guān)鍵是增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)能力,這就需要學(xué)校開(kāi)設(shè)防性侵教育課程,教給學(xué)生防性侵的知識(shí)和能力。
但現(xiàn)狀是,學(xué)校并不愿意開(kāi)設(shè)防性侵教育課,因?yàn)榉佬郧纸逃龥](méi)列入考試大綱,不是應(yīng)試內(nèi)容,更體現(xiàn)不出教育政績(jī)。如果開(kāi)設(shè)了這門(mén)課,校方就要為此投入一定的師資力量,而且還要配備必要的教材,故此,多一事不如少一事,學(xué)校不愿因此分散精力,因?yàn)殚_(kāi)設(shè)防性侵教育課程影響到整個(gè)應(yīng)試教育大局。
在此情況下,由地方人大制定地方性法規(guī),用法律名義強(qiáng)制學(xué)校開(kāi)設(shè)防性侵教育課就顯得非常有必要。未成年人保護(hù)法沒(méi)有防性侵教育的相關(guān)規(guī)定,《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》新增了這方面的規(guī)定,彌補(bǔ)了前者的不足,體現(xiàn)了法律與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)時(shí)代潮流的精神。在某種程度上,隨著草案的審議通過(guò),能起到督促?gòu)V州市中小學(xué)校盡快開(kāi)設(shè)防性侵教育課的積極作用。
有人認(rèn)為,草案沒(méi)有規(guī)定具體課時(shí),擔(dān)心難以執(zhí)行。質(zhì)疑并非沒(méi)有道理,但新規(guī)好比尚方寶劍,新規(guī)一旦通過(guò),人大、教育行政部門(mén)和社會(huì)各界就能以此為據(jù),對(duì)學(xué)校有無(wú)開(kāi)展防性侵教育進(jìn)行監(jiān)督檢查。就此,今后如何開(kāi)課,由教育部門(mén)會(huì)同學(xué)校、家長(zhǎng)代表及專家學(xué)者共同討論,最終形成實(shí)施方案,也能吸納社會(huì)的意見(jiàn),防止法律法規(guī)的“閉門(mén)造車”。
他山之石可以攻玉。現(xiàn)階段,有意開(kāi)設(shè)防性侵教育課的地方可以借鑒一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是,頒布全國(guó)通用的“兒童十大宣言”,從入學(xué)起就要求兒童宣誓:生命第一,財(cái)產(chǎn)第二；不喝陌生人的飲料,不吃陌生人的糖果；不與陌生人說(shuō)話；遇到危險(xiǎn)可以自己先跑；不保守壞人的秘密……我們有必要制定一個(gè)中國(guó)式的“兒童宣言”,將防性侵教育作為兒童乃至公民教育的必要部分常抓不懈。
