“全裸”鄉(xiāng)政府：不能讓改革者吃虧

    自3月15日起，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府將業(yè)務經(jīng)費開支全部公開，引來眾多喝彩。但現(xiàn)在，這個鄉(xiāng)政府面臨著麻煩：很難從上級政府那里爭取到資金支持。

    白廟鄉(xiāng)政府的改革之所以陷入麻煩，恰恰說明其制度創(chuàng)新發(fā)揮了效用。到“下面”調研、辦事，吃飯喝酒本來是潛規(guī)則。自這一制度實施以來，前來白廟鄉(xiāng)的上級部門工作人員比平時減少一半，即使到來，多數(shù)客人也來去匆匆，不在白廟鄉(xiāng)吃飯。這些上級工作人員如此潔身自好，完全是因忌憚白廟鄉(xiāng)政府的財務公開制度，他們害怕被列在吃喝名單中。

    這是白廟鄉(xiāng)政府財政開支公開制度產(chǎn)生的良好效果。當初推出這項制度，設計者大概沒料到它還會對上級政府官員產(chǎn)生制約作用。這一事實說明，財政開支全面公開，哪怕從最基層的政府開始，也可以產(chǎn)生重要的整頓吏治的作用。

    當然，白廟鄉(xiāng)政府現(xiàn)在的苦惱也是真實的：堅持財政開支全面公開，有助于打造廉潔政府，但在目前的制度環(huán)境中，廉潔反而讓它難以從上級政府那里爭取到資金。媒體也報道，鄉(xiāng)民要求鄉(xiāng)政府做幾件實事。言外之意是，一級政府，哪怕腐敗一些，只要經(jīng)濟增長了，只要能從上面要來資金，就是好政府。這種觀點，也就是讓這個進行制度創(chuàng)新的鄉(xiāng)政府放棄改革，重回舊路。

     還好，主持這項制度創(chuàng)新的白廟鄉(xiāng)政府官員已表明了堅持財政開支全面公開的決心。這是可貴的。白廟鄉(xiāng)政府雖是偏遠的基層政府，但它的制度創(chuàng)新的意義非常重大。如果偌大一個四川、偌大一個中國，不能允許這個并不復雜的制度創(chuàng)新堅持下去，服務型政府、法治政府、政治改革又將何從談起？

    因此，現(xiàn)在需要白廟鄉(xiāng)政府的上級政府表明態(tài)度，從區(qū)政府、市政府到省政府等，都有道德和政治上的責任，表明對這一制度創(chuàng)新的支持。當然，這種支持既包括態(tài)度上的支持，更包括財政上的支持。如果白廟鄉(xiāng)政府為獲得上級政府的財政支持，不得不放棄現(xiàn)在的改革措施，那么，其所有的上級政府都要為此承擔責任。總之，不能讓改革者吃虧。

    媒體可以發(fā)揮一定作用，保護白廟鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新。比如，媒體可以詳盡調查，白廟鄉(xiāng)從巴中市、巴州區(qū)相關部門獲得的財政支持，是否比同等條件下的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要少，或者說，白廟鄉(xiāng)在實施改革措施之后，獲得的上級政府的財政轉移，是否比沒實施前減少。通過這樣的調查，可以揭示上級政府相關部門的真正態(tài)度。

    白廟鄉(xiāng)政府的困境也對高層級政府、對全社會，提出了嚴肅的保護機制設計問題。毫無疑問，中國需要政府體制、政治體制的改革。按照過去30多年中國改革的基本模式，這種改革通常從基層開始。這樣的制度創(chuàng)新對社會的良性演進至關重要，也可為高層級政府設計改革方案提供試驗、知識。但是，基層的制度創(chuàng)新，通常會面臨中間層級政府的巨大壓力，這一點已成常識。

    社會和高層級政府要想享受基層制度創(chuàng)新的好處，就需要鼓勵、保護基層創(chuàng)新的機制。輿論通常會對這些創(chuàng)新給予支持，白廟鄉(xiāng)政府的困境似乎提示，更高層級政府可以考慮設立“制度創(chuàng)新財政專項補貼”，讓那些勇于制度創(chuàng)新的基層政府能打破固有行政鏈條，享受財政上的好處。這將鼓勵基層政府創(chuàng)新，從而推動整個政府改革向前探索。