別把公路罰款當(dāng)做權(quán)力的提款機(jī)

　　上世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國(guó)每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元。（5月12日 《新京報(bào)》）

　　從1994年起，中央三令五申對(duì)公路“三亂”問(wèn)題進(jìn)行治理。但是，從司機(jī)一輛貨車一年被罰3萬(wàn)與媒體對(duì)公路罰款接二連三曝光的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公路三亂的問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重�，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法生態(tài)中，有的地方“靠山吃山靠水吃水”，不顧中央與多部委禁令，給執(zhí)法人員暗下罰款指標(biāo)，政府與執(zhí)法人員權(quán)力分肥，把公路當(dāng)成“提款機(jī)”。

　　為了完成罰款任務(wù)，有的地方熱衷隱蔽執(zhí)法，甚至雇傭職業(yè)拍客抓罰款；有的交警在高速公路設(shè)置路障攔車罰款；有的路政人員養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法，對(duì)超載車輛只罰款不卸載。有的交警罰款不開(kāi)票可以打折，然后中飽私囊。這不僅破壞了正常的交通秩序，還增加了司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推高了物流成本，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)壓力，破壞了政府的公信形象。去年10月，人民日?qǐng)?bào)曾直言亂收費(fèi)、亂罰款蠶食發(fā)展成果。4000億公路罰款實(shí)際上拷問(wèn)著政府治理公路三亂的誠(chéng)意與效率。

　　在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)廣為公眾詬病的話語(yǔ)背景下，有的地方和部門(mén)已經(jīng)取消了違法糾正量與罰款指標(biāo)，人性化執(zhí)法正在逐步成為新的執(zhí)法方向。公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)曾強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)。但是，有的地方仍然暗下罰款指標(biāo)，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維十分頑固。

　　治理公路“三亂”是早已說(shuō)亂的話題，文件出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)，禁令下了一道又一道，要說(shuō)執(zhí)法部門(mén)不懂執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的危害，那是“冤枉”他們。但在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)面前，什么執(zhí)法文明、執(zhí)法規(guī)范，什么交通安全，法律道德，統(tǒng)統(tǒng)拋到九霄云外。執(zhí)法人員為了執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益，千方百計(jì)抓罰款，并不難理解。但任何事物都不能沒(méi)有邊界，不能突破法律與正義的底線。

　　我們可以譴責(zé)下達(dá)罰款指標(biāo)的政府部門(mén)，也可以批評(píng)深諳罰款之道的執(zhí)法人員。但我們指望他們學(xué)會(huì)權(quán)力謙卑，主動(dòng)放棄罰款經(jīng)濟(jì)利益蛋糕，并不現(xiàn)實(shí)。既然司機(jī)怨聲載道，媒體不斷曝光，有關(guān)部門(mén)不能作壁上觀，而應(yīng)該及時(shí)介入干預(yù)，割掉執(zhí)法經(jīng)濟(jì)毒瘤。毒瘤怎樣割？依我看，關(guān)鍵要健全公路“三亂”的治理機(jī)制。不能讓執(zhí)法人員想收就收、想罰就罰。第一，堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)的錯(cuò)誤做法，以壯士斷腕的勇氣斬?cái)鄨?zhí)法經(jīng)濟(jì)鏈條，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收入兩條線的規(guī)定，讓執(zhí)法人員的績(jī)效考核、工資福利與罰款數(shù)額脫鉤，與交通服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤；第二，政府財(cái)政給執(zhí)法部門(mén)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，消除執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的依賴心理，減少其創(chuàng)收壓力，遏制其創(chuàng)收沖動(dòng)。第三，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、壓縮權(quán)力空間，依法公路“三亂”制造者的法律、紀(jì)律責(zé)任，用法律制度的力量端正執(zhí)法者的權(quán)力觀、利益觀。如果不打破執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，不規(guī)范執(zhí)法部門(mén)權(quán)力運(yùn)作，公路三亂恐怕會(huì)成為疑難雜癥，脫韁的權(quán)力與利益沖動(dòng)合謀必將對(duì)政府公信力造成更大的破壞。（葉祝頤）