從“城管又打死人”看公權力缺乏克制

　　遼寧遼陽市宏偉區政府5月16日在通報材料中，首次承認居民周曉明5月3日先與城管執法人員發生口角，被“毆打”倒地昏迷，經送醫院搶救無效死亡。目前，宏偉區城管局局長馬闖、副局長凌鑫已被免職。（《京華時報》5月17日）
　　
　　又見城管打死人！據當地政府的通報材料，城管是在執行公務過程中，與居民周曉明發生口角互相毆打，導致對方倒地昏迷并搶救無效死亡的。這樣看來，這個案例和以往的諸多城管暴力執法致死致傷事件并無二致，也正因為如此，才尤須探討——為什么城管老是被同一個“坎”絆倒，為何他們始終沒有從以往的諸多事件中學到一點東西？
　　
　　城管在執行任務時，代表的是官方，行使的是公權力，其行為指向的對象，只能是違法違規行為，不能沖著人而去。也就是說，當城管人員發現周曉明家私自在公共綠地預留地鋪建水泥地面時，可以窮盡一切法律許可的手段去制止，比如展開勸說、責令停止、要求恢復、開出罰單等等。假如全部法律許可的手段都無法奏效，城管隊員只能退出此事，轉由法律有所授權的機構去解決——這是法律授權有限的問題，不是城管執法人員的能力問題。
　　
　　很多城管暴力執法的事例，恰恰在于他們在依法執法、文明執法無法達成目的時，選擇了法律授權以外的做法，例如與當事人對罵、對打，甚至對方不罵不打而城管也要上前去罵去打，這么做總有一天會打傷人打死人，總是這么做則意味著打傷人打死人事件會此起彼伏。我們都知道，城管身上背負著壓力，可是依法執法、文明執法的“壓力”，難道還沒有其他壓力那么大嗎？尋根探底，還是城管心存僥幸、迷信暴力，因為他們不懂得公權力在使用時必須時刻謹記“克制”二字。
　　
　　公權力的克制，其最重要的一個標志，就是公權力的行使者必須意識到，公權力不能為了達到目標而不擇手段，哪怕你的目標再宏偉、再正確。像周曉明被打死事件，假設周曉明家確實是私占公共綠地預留地，那么城管人員在制止無效之后，先控制事態，再擇機上門勸說，未必不能解決問題；就算這些都無法解決問題，也還有城管部門的決定，以及公共綠地所屬部門對周曉明家的法律訴訟手段，他們有什么必要“挺身而出”與周曉明發生口角并發展為互毆呢？
　　
　　公權力不克制，公權力的行使者不達目的誓不罷休，于是維護城市秩序要打人、拆遷要打人、審訊要打人、截訪要打人，打來打去，人與人之間相互傷害司空見慣，公權力行使者就沒有了對法律的尊重，也沒有了對教訓的刻骨銘心，既忘記了公權力的邊界，也忘記了自己同樣可能受害。
　　
　　如果公權力還是不懂克制，多年前湖北天門“打出城管威風”的口號，就會在許多公職人員的潛意識里還魂。我很難理解，公權力，你要那么“威風”干什么呢？你要的，是對公民權利的尊重、對法律的敬畏、對自身的反省。（李輝）