養(yǎng)老的錢從哪兒來(lái)
時(shí)間:2011-06-03 10:49 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
國(guó)務(wù)院決定從7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年覆蓋全國(guó)。年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保；年滿60歲、符合條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（《中國(guó)青年報(bào)》6月2日）
目前我國(guó)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有國(guó)家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺少城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推出，意味著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，當(dāng)然是一件惠民大好事。
但是，聽(tīng)到這一好消息的同時(shí)，也有讓人“掃興”的新聞傳出：上海養(yǎng)老金支付壓力一直在加大，每年百億元的養(yǎng)老金賬戶的虧空很難填補(bǔ)。事實(shí)上，養(yǎng)老賬戶虧空，不只是上海的事，去年中國(guó)社科院的專家透露，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)1.3萬(wàn)億元。
在養(yǎng)老資金已現(xiàn)虧空的前提下，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民面，養(yǎng)老資金面臨的壓力就更大。而且，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率（退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率）很低，比國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》的規(guī)定低了15%。考慮到養(yǎng)老水平以后提高的需要，養(yǎng)老資金面臨的壓力更添一層。如何為養(yǎng)老賬戶“補(bǔ)血”，擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來(lái)源，就成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
誠(chéng)如專家所說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高產(chǎn)出，是解決養(yǎng)老資金的關(guān)鍵，也是根本。但是，這不是短時(shí)間可以解決的問(wèn)題，而且生產(chǎn)力的發(fā)展，也受很多因素制約，有時(shí)候并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。提高養(yǎng)老金單位與個(gè)人繳存比例，幾乎是一種共識(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也在不斷增加，我國(guó)的社保繳費(fèi)率已在世界181個(gè)國(guó)家中排名第一，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。在這種情況下，專家坦言，在繳費(fèi)上為養(yǎng)老金“開(kāi)源”的可能性幾乎已經(jīng)不存在。
養(yǎng)老資金的財(cái)源還有沒(méi)有？在哪里？國(guó)企紅利是一個(gè)突破口。2010年，所有央企利潤(rùn)總額達(dá)到11315億元，但上繳的國(guó)有資本收益僅有數(shù)百億元。央企的所有制性質(zhì)，其享受著國(guó)家資源、資金等方面獨(dú)特的優(yōu)惠政策，決定了其理應(yīng)為全民福利服務(wù)，對(duì)于社保等民生方面，完全可起到中流砥柱的作用。整個(gè)“十一五”期間，央企通過(guò)國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保基金的資金只有589億元，與其巨大利潤(rùn)總額比，微乎其微。雖然央企利潤(rùn)的支出也有說(shuō)法，比如用于企業(yè)的再生產(chǎn)和做大做強(qiáng)等，但種種跡象表明，央企是存在很大的貢獻(xiàn)空間。將那些“天價(jià)燈”、“天價(jià)酒”、超配公車以及高工資、高福利擠擠水分，將會(huì)節(jié)約一大筆開(kāi)支。
當(dāng)然，除了開(kāi)源，多種跡象也提醒我們，養(yǎng)老資金的妥善管理不應(yīng)被忽視。不能否認(rèn)，養(yǎng)老資金的虧空，與養(yǎng)老金管理失責(zé)有一定關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國(guó)有10億元社保基金因?yàn)楸慌灿谩D占而沒(méi)有回收。近幾年內(nèi)，浙江金華社保案中，數(shù)億元社保金被挪用；上海社保基金案中，32億元的社保基金被違規(guī)拆借；山西太原社保案中，涉案金額也近1．8億元……各種貪腐行為，讓社保資金造成巨大損失。 （謝昱航）
目前我國(guó)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有國(guó)家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺少城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推出，意味著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，當(dāng)然是一件惠民大好事。
但是，聽(tīng)到這一好消息的同時(shí)，也有讓人“掃興”的新聞傳出：上海養(yǎng)老金支付壓力一直在加大，每年百億元的養(yǎng)老金賬戶的虧空很難填補(bǔ)。事實(shí)上，養(yǎng)老賬戶虧空，不只是上海的事，去年中國(guó)社科院的專家透露，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)1.3萬(wàn)億元。
在養(yǎng)老資金已現(xiàn)虧空的前提下，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民面，養(yǎng)老資金面臨的壓力就更大。而且，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率（退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率）很低，比國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》的規(guī)定低了15%。考慮到養(yǎng)老水平以后提高的需要，養(yǎng)老資金面臨的壓力更添一層。如何為養(yǎng)老賬戶“補(bǔ)血”，擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來(lái)源，就成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
誠(chéng)如專家所說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高產(chǎn)出，是解決養(yǎng)老資金的關(guān)鍵，也是根本。但是，這不是短時(shí)間可以解決的問(wèn)題，而且生產(chǎn)力的發(fā)展，也受很多因素制約，有時(shí)候并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。提高養(yǎng)老金單位與個(gè)人繳存比例，幾乎是一種共識(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也在不斷增加，我國(guó)的社保繳費(fèi)率已在世界181個(gè)國(guó)家中排名第一，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。在這種情況下，專家坦言，在繳費(fèi)上為養(yǎng)老金“開(kāi)源”的可能性幾乎已經(jīng)不存在。
養(yǎng)老資金的財(cái)源還有沒(méi)有？在哪里？國(guó)企紅利是一個(gè)突破口。2010年，所有央企利潤(rùn)總額達(dá)到11315億元，但上繳的國(guó)有資本收益僅有數(shù)百億元。央企的所有制性質(zhì)，其享受著國(guó)家資源、資金等方面獨(dú)特的優(yōu)惠政策，決定了其理應(yīng)為全民福利服務(wù)，對(duì)于社保等民生方面，完全可起到中流砥柱的作用。整個(gè)“十一五”期間，央企通過(guò)國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社保基金的資金只有589億元，與其巨大利潤(rùn)總額比，微乎其微。雖然央企利潤(rùn)的支出也有說(shuō)法，比如用于企業(yè)的再生產(chǎn)和做大做強(qiáng)等，但種種跡象表明，央企是存在很大的貢獻(xiàn)空間。將那些“天價(jià)燈”、“天價(jià)酒”、超配公車以及高工資、高福利擠擠水分，將會(huì)節(jié)約一大筆開(kāi)支。
當(dāng)然，除了開(kāi)源，多種跡象也提醒我們，養(yǎng)老資金的妥善管理不應(yīng)被忽視。不能否認(rèn)，養(yǎng)老資金的虧空，與養(yǎng)老金管理失責(zé)有一定關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國(guó)有10億元社保基金因?yàn)楸慌灿谩D占而沒(méi)有回收。近幾年內(nèi)，浙江金華社保案中，數(shù)億元社保金被挪用；上海社保基金案中，32億元的社保基金被違規(guī)拆借；山西太原社保案中，涉案金額也近1．8億元……各種貪腐行為，讓社保資金造成巨大損失。 （謝昱航）
編輯:張潔
