個稅調(diào)整，善聽才有良法
時間:2011-06-17 10:22 來源：人民網(wǎng)
如何最大限度地凝聚社會共識，平衡各方利益，立法者對民意不僅需要傾聽，還要善聽
6月15日，全國人大常委會法工委“原汁原味”地公布了個人所得稅法修正案草案征求意見結(jié)果：短短30多天時間里，收到來自82707位網(wǎng)民的意見237684條，另外還有181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。而意見大多集中在個稅起征點高低、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及起征點是否要實行地區(qū)化差異這幾點上。其中，最為關(guān)注的“3000元起征點”，只有15%的網(wǎng)民表示贊同。
從意見梳理情況看，圍繞上述焦點展開的討論異常熱烈，民間表達，專家觀點，各個階層的聲音，各種利益訴求，頗有不同。
這不只是個稅法修正案面臨的難題。事實上，對任何一部與公眾利益息息相關(guān)的法律或是政策、法規(guī)，都很難期望“眾口一詞”的局面。既然民意豐富多元，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系復(fù)雜微妙，如何最大限度地凝聚社會共識，平衡各方利益，不僅需要傾聽，還要善聽——理性、客觀地體察民意走向，從中發(fā)現(xiàn)、辨識有利于社會發(fā)展的公共決策依據(jù)。
善聽，意味著實事求是、客觀公正。“創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最”的23萬多條意見，幾乎百分百來自網(wǎng)民，不免讓人有些擔(dān)心：雖然互聯(lián)網(wǎng)已成為民意表達的一個重要渠道，但8萬網(wǎng)民的聲音是否真能代表13億人民的民意？并不是所有人都愿意并能夠通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的訴求，那些游離于網(wǎng)絡(luò)之外的人群，立法者能否掌握或者如何了解他們的觀點？他們在整個利益格局中占據(jù)著怎樣的位置？
互聯(lián)網(wǎng)時代，既要學(xué)會“借網(wǎng)傾聽”，也應(yīng)注意別遺漏了那些“網(wǎng)外聲音”。在這方面，人大代表似乎可以更好地發(fā)揮作用。無論是立法還是政策咨詢，人大代表可以更積極地到基層去認真聽取民眾的意見，為民代言。
其實，人大代表沉入社區(qū)，并不僅僅是傾聽，他們還可以成為立法公開、決策公開的橋梁。公眾對決策過程的了解，是理解決策的前提，一部法律的誕生，需要經(jīng)過調(diào)研、論證、納入立法程序、出臺草案、征求意見、審議通過等多個程序，如果在這個過程中，人大代表和民眾面對面溝通，讓民眾充分了解決策過程，了解公共政策需要兼顧全局利益和長遠利益，這將有利于立法者于千差萬別的利益訴求中尋求平衡，也有利于社會各階層民眾理解這一平衡的結(jié)果。
一部法律不可能滿足所有人的利益訴求，但是可以通過包括社會保障制度在內(nèi)的社會利益補償機制，來進行彌補和平衡，調(diào)整和縮小人們的收入差距，打造不同利益群體之間的公平正義。而要做到這一點，恐怕不能一蹴而就。
個稅法修正案草案還將繼續(xù)審議，民意的傾聽仍在進行。通過這一部法律的意見征集，不斷探索民意上達的通路，不斷完善民意傾聽的機制，讓民意信息有效地進入立法程序和政府決策咨詢程序，將是個稅法修正案的又一大貢獻。（郝洪）
6月15日，全國人大常委會法工委“原汁原味”地公布了個人所得稅法修正案草案征求意見結(jié)果：短短30多天時間里，收到來自82707位網(wǎng)民的意見237684條，另外還有181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。而意見大多集中在個稅起征點高低、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及起征點是否要實行地區(qū)化差異這幾點上。其中，最為關(guān)注的“3000元起征點”，只有15%的網(wǎng)民表示贊同。
從意見梳理情況看，圍繞上述焦點展開的討論異常熱烈，民間表達，專家觀點，各個階層的聲音，各種利益訴求，頗有不同。
這不只是個稅法修正案面臨的難題。事實上，對任何一部與公眾利益息息相關(guān)的法律或是政策、法規(guī)，都很難期望“眾口一詞”的局面。既然民意豐富多元，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系復(fù)雜微妙，如何最大限度地凝聚社會共識，平衡各方利益，不僅需要傾聽，還要善聽——理性、客觀地體察民意走向，從中發(fā)現(xiàn)、辨識有利于社會發(fā)展的公共決策依據(jù)。
善聽，意味著實事求是、客觀公正。“創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最”的23萬多條意見，幾乎百分百來自網(wǎng)民，不免讓人有些擔(dān)心：雖然互聯(lián)網(wǎng)已成為民意表達的一個重要渠道，但8萬網(wǎng)民的聲音是否真能代表13億人民的民意？并不是所有人都愿意并能夠通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的訴求，那些游離于網(wǎng)絡(luò)之外的人群，立法者能否掌握或者如何了解他們的觀點？他們在整個利益格局中占據(jù)著怎樣的位置？
互聯(lián)網(wǎng)時代，既要學(xué)會“借網(wǎng)傾聽”，也應(yīng)注意別遺漏了那些“網(wǎng)外聲音”。在這方面，人大代表似乎可以更好地發(fā)揮作用。無論是立法還是政策咨詢，人大代表可以更積極地到基層去認真聽取民眾的意見，為民代言。
其實，人大代表沉入社區(qū)，并不僅僅是傾聽，他們還可以成為立法公開、決策公開的橋梁。公眾對決策過程的了解，是理解決策的前提，一部法律的誕生，需要經(jīng)過調(diào)研、論證、納入立法程序、出臺草案、征求意見、審議通過等多個程序，如果在這個過程中，人大代表和民眾面對面溝通，讓民眾充分了解決策過程，了解公共政策需要兼顧全局利益和長遠利益，這將有利于立法者于千差萬別的利益訴求中尋求平衡，也有利于社會各階層民眾理解這一平衡的結(jié)果。
一部法律不可能滿足所有人的利益訴求，但是可以通過包括社會保障制度在內(nèi)的社會利益補償機制，來進行彌補和平衡，調(diào)整和縮小人們的收入差距，打造不同利益群體之間的公平正義。而要做到這一點，恐怕不能一蹴而就。
個稅法修正案草案還將繼續(xù)審議，民意的傾聽仍在進行。通過這一部法律的意見征集，不斷探索民意上達的通路，不斷完善民意傾聽的機制，讓民意信息有效地進入立法程序和政府決策咨詢程序，將是個稅法修正案的又一大貢獻。（郝洪）
編輯:張潔
