國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局證實(shí)，已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。若事實(shí)成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。（11月9日央視）
據(jù)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占三分之二以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位。在這種情況下，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這種做法在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。而像中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣利用市場(chǎng)支配地位實(shí)行價(jià)格歧視，顯然將會(huì)置其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手于不利地位，導(dǎo)致其難以正常參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門(mén)注意，是源于部分企業(yè)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。據(jù)報(bào)道，中國(guó)電信此次斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令其他接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并有28210用戶面臨退網(wǎng)。
而像中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上實(shí)施壟斷行為，受害的絕不僅僅是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，廣大消費(fèi)者同樣是受害者。因?yàn)橄裰袊?guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這樣對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)行價(jià)格歧視，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能正常參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)影響與妨礙相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)充分化，而消費(fèi)者自然也就難以藉由充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更為優(yōu)惠的價(jià)格。一份名為2011年藍(lán)皮書(shū)中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)的報(bào)告顯示，截至到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)英國(guó)日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但是平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3~4倍。而中國(guó)的寬帶所以會(huì)出現(xiàn)這種“價(jià)高質(zhì)低”現(xiàn)象，一定程度上顯然與互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的充分競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。
然而一直以來(lái)，人們都可以看到，中國(guó)有關(guān)部門(mén)在反壟斷上都存在著只對(duì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)與央企壟斷行為卻置若罔聞的傾向。如果民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)出現(xiàn)壟斷行為，有關(guān)部門(mén)往往就會(huì)依法對(duì)其實(shí)施處罰，而對(duì)于部分國(guó)有大型企業(yè)存在的壟斷行為，卻難見(jiàn)有關(guān)部門(mén)對(duì)其展開(kāi)反壟斷調(diào)查。而實(shí)際上，一些國(guó)有大型企業(yè)占據(jù)著其所經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的絕大部分市場(chǎng)份額，反壟斷不反國(guó)有大型企業(yè)，顯然只會(huì)讓更多的消費(fèi)者遭受壟斷之害。而且反壟斷只針對(duì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)，對(duì)國(guó)有大型企業(yè)壟斷行為卻網(wǎng)開(kāi)一面，實(shí)際上也是一種有失公平的行為與現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)一直以來(lái)對(duì)部分國(guó)有大型企業(yè)的壟斷行為采取不管不問(wèn)的態(tài)度，還會(huì)在客觀上導(dǎo)致部分國(guó)有大型企業(yè)的壟斷行為受到縱容，使其愈加不憚?dòng)趯?shí)施更為嚴(yán)重與惡劣的壟斷行為。
現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)證實(shí)已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，不能不讓人感嘆“反壟斷終于反到了國(guó)字號(hào)央企頭上”，而這無(wú)疑是中國(guó)反壟斷發(fā)展史上的一個(gè)重大進(jìn)步。人們期待有關(guān)部門(mén)在對(duì)相關(guān)國(guó)企進(jìn)行反壟斷調(diào)查過(guò)程中，能夠排除一切干擾，在查明壟斷事實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，使其付出巨大代價(jià)，促其接受教訓(xùn)，并警示其他國(guó)有大型企業(yè)杜絕壟斷行為。與此同時(shí)，當(dāng)前存在事實(shí)上壟斷的領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)還有不少，所以有關(guān)方面還有必要進(jìn)一步加大反壟斷工作力度，以期在更多領(lǐng)域與更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利與機(jī)會(huì)，并讓廣大消費(fèi)者經(jīng)由各領(lǐng)域充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，獲得更大的權(quán)益保障與實(shí)惠。
