政府不能是“享受型”

　　日前，國務院法制辦公布《機關事務管理條例<征求意見稿>》向社會征求意見，首次擬就機關事務管理設立行政法規。條例確立了機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則，接受社會公眾監督。

　　我們看到，條例的一個基本原則就是反對奢華。比如，政府各部門在滿足機關運行基本需求的前提下，應當采購中低檔的貨物和服務，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務；政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編、超標配備公務用車，不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾。

　　豪華氣派的辦公樓、高檔尊貴的公務車、采購只買貴的不買對的，出國考察變成了公款出國游，在不少地方行政開支彌漫出財大氣粗，奢華享受的習氣，人們很容易就此識別政府機關的一些特征，企業更是對出手大方的公務市場青睞有加。

　　然而，必須明確指出，政府不能是“享受型”。普通居民家庭收入頗豐，想買頂配轎車，沒問題，但政府不能這樣干；一個企業出于形象和發展的需要，添置高規格的辦公設備，也沒問題，但政府就沒有權限這樣做。民眾賦予政府權力管理社會，服務社會，不是賦予其在資源獲得和條件配備上必須奢華的權力。

　　行政活動需要成本，民眾以繳稅的方式為政府的運行提供必要的條件和環境，以保障政府履行其職能。在現代文明社會，政府運行的物質條件一般與社會經濟水平大體相當，以質樸、實用為其基本品質，甚至人們并不是不能接受給予一些領域、一些群體以特殊待遇，但如果公權部門總體運行成本超出社會平均水平，就不僅僅是鋪張浪費的問題，更違背現代政府得以存在之本旨。

　　一個享受型的政府，很難從民眾那里獲得好的評價。政府高昂的運行成本必然增加社會負擔，更會擠占用于社會建設和公共福利的支出。正是因此，民間才有“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓”之說詞，每年公款吃掉一個重大工程之類的不滿情緒。

　　多年以來，我國一直反對行政開支的鋪張浪費，對于“三公消費”、辦公場所以及其他政府采購都有嚴格詳細的政令，要求不得超出標準。此次將機關事務管理納入法制化軌道，首次設立行政法規，集中重申以往的相關規定，在表明降低機關運行成本決心的同時，也可見行政開支奢華鋪張問題嚴重到了什么程度。

　　徒法不足以自行，這是很簡單的道理，行政成本高居不下的現狀能不能改觀，有賴于法規背后的執行力和監督力。然而現實是，很多需要體現執行力的部門往往也是資源的占有者、使用者和受益者，動力何在，更有對制度現實的深層拷問。

　　廉潔、高效、為民眾所信任的政府必然是以低成本為要求的政府，一個“享受型”的政府不管多么風光、風光多久，終究為民眾反感，保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明，可謂前途漫漫。