強制公開“三公”經費，強在哪？

　　機關事務管理首次納入法治化軌道。前天，國務院法制辦公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，其中規定：縣級以上政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理。應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布“三公”經費。

　　說起來，“三公”經費差不多是個讓人耳朵起繭的話題，有關監管制度不少。雷同的制度多，差不多相當于后一個制度對前一個制度的否定。這次制定機關事務管理條例也有這種意味。不同的是，該條例屬于立法范疇，是有法律效力的，對行政機關向來喜歡遮遮掩掩的“三公”經費，有強制公開的性質。通俗來說，這是告訴某些行政機關，“三公”經費不是“機密”，必須公開，否則小心被告了。

　　站在法治的角度，可以這樣分析。但從執行角度分析，我們尚無法肯定該條例會比從前的相關規章制度更強硬。因該條例的制定尚在征求意見，我不妨對意見稿提提意見。

　　首先，認真閱讀了條例意見稿全文，我看不到它“強”在哪里。行政法規要有法律的嚴肅性，約束性表述必須盡量用“必須”、“禁止”之類字眼。但這個意見稿中則充斥著“應當”、“不得”等詞，其中“應當”一詞出現頻率最高，我粗略數了一下，在全文約4700字的意見稿中，共出現了50多次。這樣的表述，何談強硬？

　　更關鍵的在于懲罰措施。在意見稿第五章“法律責任”中，追責方式基本沒多少法律性，主要表述為：“違反本條例規定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。” 所指的“下列情形”有五條，每一條我都認為很嚴重。譬如超預算、超標準開支“三公”經費，應屬違反《預算法》行為，但這里所說的“情節嚴重的”，不知是何種情節？

　　而對于拒不公開“三公”經費將受何種處罰，意見稿居然沒有專門條款給予明確。這意味著，拒不公開并不屬于嚴重情節。如果行政機關堅持不公開，公眾又如何發現并舉報“超預算、超標準”問題？此外，對于輿論呼吁的“三公”經費應詳列具體開支科目，意見稿也沒明確，而只是要求制定計劃、納入預算。假如行政機關給出一個籠統而模糊的數字，群眾監督同樣非常困難。

　　機關事務管理條例除了約束“三公”經費，對政府奢華采購等重大財政問題也作出了規定。對任何亂花錢行為，理當一概“零容忍”。起碼，也應在“零容忍”指導精神下，強化法律的嚴肅性。