減稅杠桿：經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車的“永動(dòng)機(jī)”

　　給我一個(gè)杠桿和支點(diǎn)，我要用它撬動(dòng)地球。兩千年前，阿基米德躺在浴缸里豪邁地說。

　　當(dāng)通脹壓力持續(xù)存在，提振經(jīng)濟(jì)乏力之時(shí)，減稅，利用稅收杠桿振興經(jīng)濟(jì)實(shí)乃眾望所歸。盡管民間與官方不同立場(chǎng)之間關(guān)于宏觀稅負(fù)水平高低的爭(zhēng)論，仍未取得較為一致的意見，但從剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)來看，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為稅制改革的共識(shí)，減稅規(guī)模也將有所擴(kuò)大。

　　談減稅，當(dāng)然離不開征稅這一前提。拋開專家們關(guān)于宏觀稅負(fù)究竟是高是低的理論之爭(zhēng)，以納稅人的實(shí)際觀感，所謂稅負(fù)痛苦，不管你承認(rèn)或是不承認(rèn)，它都擺在那里。此種認(rèn)知，攜納稅人日漸覺醒的權(quán)利意識(shí)而來，且經(jīng)媒體發(fā)酵，成為公眾所知悉的常識(shí)。包括個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)等諸多減稅政策之基，恰恰建立于此。

　　一個(gè)納稅人終其一生要繳多少稅？這筆賬事實(shí)上很難算得清。個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，原8400萬須繳納此稅種的工薪族人數(shù)銳減至2400萬。但這并不意味著，被減掉的6000萬人以及非工薪族們就與繳稅無關(guān)了。除去此稅，公民須直接或間接繳納的，還有這樣那樣的消費(fèi)稅、增值稅等眾多隱形稅種。如果不是今年2月，山東一位政協(xié)委員的提案，許多人可能不會(huì)知道，賣一個(gè)1.2元的饅頭里就要繳納2毛多的稅錢，還不包括管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)等各種雜費(fèi)；如果不是爆出深圳居民跑到香港買洗發(fā)水打醬油，人們也不知道，原來內(nèi)地許多日用品價(jià)格比香港甚至比美國(guó)還高。“悄悄的收稅，打槍的不要”，“饅頭稅”也好，消費(fèi)稅也罷，這些隱匿經(jīng)年的價(jià)內(nèi)稅，一直就在不聲不響地掏著民眾的腰包。直到今天國(guó)人才普遍知曉，稅收原來真的不可避免。

　　以稅收原理而言，只要發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，政府就能征稅，無論是收入、消費(fèi)還是投資，都是課稅點(diǎn)。就如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格在制定稅制原則時(shí)說的，政府要征稅，可以在資金的流動(dòng)中，即流轉(zhuǎn)稅；或者在流入口，即所得稅；或者在流出口，即支出稅；甚至，靜止的資本也可以收稅，即財(cái)產(chǎn)稅。所以，當(dāng)南京起先決定對(duì)婚前房產(chǎn)加名要征收３％契稅的時(shí)候，本來是不奇怪的；給單位職工發(fā)了一盒月餅，居然還有月餅稅，也是不奇怪的……可奇怪的是，何以公眾此前竟毫不知情？政府征稅熱情何以如此高漲，而全然無視民眾的心有不甘？

　　公民依法納稅原本天經(jīng)地義，因?yàn)槲覀円�養(yǎng)活政府，并寄望由它來供給非私人能提供的公共物品、公共服務(wù)。然而只要發(fā)生涉稅事件，如幾經(jīng)反復(fù)的車船稅、個(gè)稅等等，征稅行為無不激起相當(dāng)?shù)拿褚夥磸棥Ｈ藗冊(cè)谝獾模瑢?shí)則并非稅收本身，而是納稅的比例缺乏堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，稅收的去向在很大程度上還不為公眾所知悉。國(guó)家財(cái)政收入年年創(chuàng)新高，今年更是首破10萬億，舉國(guó)民眾所創(chuàng)造的巨額財(cái)富，僅在一個(gè)“三公消費(fèi)”里就靡耗了多少？北歐國(guó)家的高稅收伴之以高福利，我們包括公共福利在內(nèi)的社會(huì)保障程度又達(dá)到幾何？各級(jí)政府每至年底便變著法兒地“突擊花錢”，“國(guó)考”年年大熱，趨之者如過江鯽，這些刺人眼目的新聞，無法不令人愁郁胸中。

　　當(dāng)作為納稅人的個(gè)體陣痛的時(shí)候，不少中小（微）企業(yè)也在感受“滅頂之災(zāi)”。年關(guān)將近，浙江、廣東、福建等向以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的省份，一些企業(yè)主卻扔下廠房設(shè)施，以及等著拿薪水回去過年的工人悄悄“跑路”，更有甚者，懸梁跳樓。內(nèi)里固然有銀根收緊而致資金鏈斷裂的政策誘因，利潤(rùn)微薄、不堪稅負(fù)之重，也是隱匿于“最后一根稻草”下的罪魁。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇曾披露的一組數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)下的中國(guó)，90%以上的稅收收入，來自于企業(yè)法人的繳納，而中小（微）企業(yè)占去了企業(yè)總數(shù)的99%，是他們貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP和50%的稅收。然而也正是他們，處于難承稅負(fù)重壓的困窘境地，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在浙江溫州對(duì)從事制造業(yè)的小企業(yè)主進(jìn)行過一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)年產(chǎn)值在5000萬的工廠，如果完全繳納各種稅費(fèi)，那么它的凈利潤(rùn)不會(huì)超過2%，即大約只有100萬元，連設(shè)備維護(hù)的費(fèi)用都不夠。也因此，中央黨校教授周天勇才斷言，“90%的企業(yè)不偷稅漏稅可能會(huì)倒閉。”逃稅化生存，成了中小企業(yè)家家必備的秘笈。

　　我們說，不論是為降低所謂公眾的稅負(fù)痛苦指數(shù)，還是挽中小（微）企業(yè)于將傾，乃至拉動(dòng)內(nèi)需提振經(jīng)濟(jì)，為“三駕馬車”中的消費(fèi)短板助力，減稅都是必不可少的徑路。我們也注意到，近些年來的稅制改革和稅收政策調(diào)整上，減稅一直是主基調(diào)，今年圍繞于此而出臺(tái)的善政亦多，除個(gè)稅改革這一萬眾矚目的惠民之策以外，還有針對(duì)中小企業(yè)的“增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高”等等。但同樣或者說更為明顯的是，與“國(guó)富”迅猛的增幅相比，減稅讓利的力度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，結(jié)構(gòu)性減稅的步伐還須邁得更大。與此同時(shí)，把過于龐大的行政支出壓下來，少“開源”多“節(jié)流”并完善信息公開，把公共保障推上去，以實(shí)現(xiàn)藏富于民，真正還民眾以“納稅光榮”的信心，也是不可或缺不容稍緩的另一極。這一進(jìn)程迄今雖一直在延續(xù)中，但我們?nèi)韵Ｍ�，它的膽略可以更大，它的局域可以更廣，它的視野也可以更遼闊。因?yàn)槊裥乃�系，�?dāng)為善政之源源動(dòng)力。