“以貧為榮”，傳統扶貧方式需轉型

　　“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區”，讓人倍感荒誕；如能將以貧困縣為載體的“間接扶貧”轉為針對個體的“直接扶貧”，或能提高扶貧資源的使用效率。

　　據《南方日報》報道，“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標語在網絡瘋狂傳播，引發網友熱議。盡管當地政府稱這是企業行為，但記者在當地官網發現一篇文章，內容和LED宣傳語近乎一致。說新邵縣以貧困為榮，并非是空穴來風。

　　這一舉動，面臨一片批評之聲。這些批評不無道理。但還需進一步深思的是，新邵縣為何把納入貧困縣當“特大喜訊”？這就涉及對當前貧困縣制度的分析。中央政府一直高度重視反貧困，近年投入了巨額資金。2001-2010年，累計投入2043.8億元，而這重點是投入到592個貧困縣。這意味著，一旦進入貧困縣名單，就能獲得巨額的財政支持。從這個角度看，新邵縣進入貧困縣的喜悅之情，倒也可以理解。

　　但這種以貧困縣為主導的分配反貧困資源的方式是否要改進，卻是需要反思的。過去30年，貧困的重要原因之一是交通問題，是基礎設施問題，是市場問題。因此，我們采取了開發式扶貧的方式，把重點放在改善交通等基礎設施上，放在挖掘市場潛力上。要這樣做，自然就需要通過基層政府實施相應的工程，扶貧開發的資源需要通過基層政府這個平臺。但不可能扶貧資源在2000余縣中平分，因此就有了貧困縣這個辦法，進入貧困縣的優先獲得扶貧資源。

　　但問題在于，當前的貧困原因，與30年前有了明確不同。當前，居民基本公共服務短缺成為重要的貧困原因。例如，農村義務教育實現了免費，但學前教育和高中教育、大學教育卻是一筆沉重的負擔。農村基本醫療有報銷，但大病仍然足以耗空一個家庭的財力。換言之，當前的反貧困，要把重點放在社會福利因素上。

　　這也是新扶貧綱要提出“三保障”(保障義務教育、基本醫療和住房)的現實意義。而在這方面，以貧困縣為載體的間接式扶貧，在資源的使用效率上，遠不如針對個體的直接式扶貧。

　　針對個體的直接式扶貧，如同農村直補的做法一樣，把扶貧補助資金直接打入貧困居民個人賬戶上。不產生資源的“滴漏效應”。而在間接式扶貧上，“滴漏效應”無法避免。很簡單，貧困地區也有富裕居民，投入到貧困縣的扶貧資源，理論上也會被富裕居民所享受。

　　如果走這種直接反貧困道路的話，新邵縣相關官員就不會關心自己是不是貧困縣，因它不可能再以扶貧的名義獲得額外的資金。而貧困人口也能夠得到有針對性的扶貧支持。

　　因此，隨著發展階段的變化，傳統開發式扶貧的思路需要轉型。如能從按地區為標準的間接扶貧，轉為按個人的直接扶貧，就能真正杜絕“祝賀貧困”的悖論。