解決“一正N副”需要健全公務(wù)員退出機(jī)制

　　廣東佛山市高明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局被曝有10名副局長(zhǎng)，國(guó)土城建和水務(wù)局被曝有19名副局長(zhǎng)，引發(fā)輿論質(zhì)疑。佛山市有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，在“大部制”改革中，副職扎堆的現(xiàn)象在佛山普遍存在，因?yàn)榫��?jiǎn)人員需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行過(guò)渡，如果一開(kāi)始就讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再任職，會(huì)影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性，增加改革的阻力。

　　將普遍存在的“一正N副”現(xiàn)象歸結(jié)為“大部制”改革的產(chǎn)物，這種解釋引發(fā)了更大的質(zhì)疑。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，中央和地方政府探索大部門(mén)體制、健全部門(mén)間協(xié)商配合機(jī)制，主要有兩個(gè)目的：一是精簡(jiǎn)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；二是對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行職能整合，在政府內(nèi)部建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。為此，一方面需要減少公務(wù)員包括官員的數(shù)量；另一方面，需要調(diào)整、縮減一些部門(mén)和人員的權(quán)力。

　　佛山市推行“大部制”改革后，一些部門(mén)的正職到“大部門(mén)”擔(dān)任副職，說(shuō)明“削權(quán)”取得了一定的進(jìn)展，同時(shí)“大部門(mén)”普遍存在“一正N副”現(xiàn)象，說(shuō)明“減人”進(jìn)展甚微，較之改革的目標(biāo)還有不小的距離。“削權(quán)”相對(duì)容易，“減人”則十分困難——前者雖然使一些官員從正職轉(zhuǎn)為副職，或者從實(shí)職轉(zhuǎn)為虛職，但畢竟保留了級(jí)別和待遇；后者相當(dāng)于去掉官員的領(lǐng)導(dǎo)干部身份，變成普通公務(wù)員，甚至退出公務(wù)員序列，其難度之大可想而知。從這個(gè)角度說(shuō)，佛山市有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)“一正N副”是為了減少改革的阻力，這種解釋是可以理解的。

　　然而，政府部門(mén)“一正N副”畢竟不是正常現(xiàn)象，而且也有悖于“大部制”改革精兵簡(jiǎn)政的目的，所以必須找到穩(wěn)妥可靠的解決辦法。2008年3月十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》時(shí)，要求“改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針……充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡”，這個(gè)要求同樣適用于地方政府機(jī)構(gòu)改革。讓一些官員到改革后的“大部門(mén)”擔(dān)任副職（或相當(dāng)職務(wù)），以減輕改革的阻力，不失為一種“適當(dāng)過(guò)渡”的解決辦法。所謂“過(guò)渡”，就是“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)改革前已經(jīng)任職的官員不搞“一裁了之”，而是進(jìn)行適當(dāng)安排；同時(shí)嚴(yán)格控制新任官員的職數(shù)，通過(guò)逐漸減少“存量”（官員退休）、嚴(yán)控“增量”（“增量”部分小于“存量”的減少部分），最終減少官員的數(shù)量。

　　更重要的是，應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，以公務(wù)員辭職、提前退休的方式，主動(dòng)減少公務(wù)員“存量”，為“大部制”改革創(chuàng)造條件。法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，由于公務(wù)員享受高于社會(huì)平均水平的待遇和保障，普遍具有“戀棧”心理，需要通過(guò)一定的“贖買(mǎi)政策”，對(duì)他們自愿退出公務(wù)員體系進(jìn)行補(bǔ)償，才能換來(lái)他們對(duì)改革的支持。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)自愿退出的公務(wù)員進(jìn)行的補(bǔ)償，所花的成本比一直“養(yǎng)”著公務(wù)員要低，對(duì)政府財(cái)政是合算的。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方在這方面進(jìn)行了有益的探索，如武漢市幾年前出臺(tái)《市管干部自愿辭去公職辦理程序暫行辦法》，對(duì)已滿(mǎn)5年最低服務(wù)年限，自愿辭職的公務(wù)員，一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。這類(lèi)政策盡管因其“贖買(mǎi)”性質(zhì)而受到一些非議，但對(duì)于推動(dòng)公務(wù)員正常退出、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，起到了實(shí)際的作用，有必要繼續(xù)探索、完善。

　　把“大部制”改革和健全公務(wù)員退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)，是克服機(jī)構(gòu)改革的“減人”困難，解決“一正N副”問(wèn)題的良方。