科學建設服務型政府

　　建設服務型政府，強化政府的公共管理和公共服務職能，是中央著眼于進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平而作出的重大部署，是轉變政府職能的重要目標。近年來，按照黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，各級政府推進政務公開，加強行政問責，政府自身建設取得積極進展。進一步推進服務型政府建設，應在以下幾個方面繼續著力。

　　科學認識服務型政府的內涵。應從我國的現實國情出發，樹立科學、全面的政府服務觀，而不能狹隘地理解服務型政府。對我國政府來說，服務的本質要求是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“為人民服務”既是黨的光榮傳統，又是一項需要真抓實干的系統工程。在我國建設服務型政府，就是要在人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間存在矛盾的背景下，為社會主義經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設提供又好又多的公共產品與公共服務。因此，服務型政府應當具備幾項基本能力：一是持久提供盡可能好和多的公共產品與公共服務的能力；二是合理規劃政府職能，適應和駕馭社會主義市場經濟的能力；三是把握社會需求，在發展中不斷查缺補漏、完善服務的能力。

　　提高決策的科學化水平。一項改革目標的實現，一項建設任務的完成，都要依靠系統周密的部署和切實有效的舉措。歷史經驗和教訓表明，重大決策的成功是最大的成功，重大決策的失誤是最大的失誤。建設服務型政府，必須努力提高決策的科學化水平。科學決策的核心是實事求是。提高決策的科學化水平，需要在決策中堅持積極謹慎、求真務實的態度，防止經驗主義、主觀主義和教條主義的錯誤。當前，一些地方在服務型政府建設中存在著盲目照搬經驗、套用模式的現象，卻往往因為“水土不服”而事倍功半；一些地方為了加快上馬一些服務項目，忽視了具體方案的科學設計和科學論證，結果事與愿違，好心辦了壞事。所以說，在服務型政府建設中提高決策科學化水平非常必要。應當重視以下幾點：一是在決策中堅持民主集中制，走群眾路線，為各類意見和建議廣開表達渠道，讓公眾充分參與到公共服務的設計中來，使決策匯集民智和民意；二是在決策中重視專家意見，將決策咨詢和論證作為決策的必要環節，使政府的實際工作經驗與專家的科學理論有機結合；三是推動政府決策的制度化、規范化和程序化，為科學決策提供制度保障。

　　建立科學的體制機制。建設服務型政府，應突出制度創新，完善運行機制，靠體制機制保證行政行為科學高效、協調規范、公開透明。應深化行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化政府機構改革和行政審批制度改革，合理配置行政權力，使組織機構設置和管理手段更加科學、規范。大力推進政務公開，實現由封閉政府向開放政府、由管制型政府向服務型政府、由全能政府向有限政府的轉變。加強和改進政府立法工作，擴大立法的公眾參與度，提高立法的透明度。同時，應加強法制建設，規范政府行為，將一切政府行為納入法制化軌道。完善監督機制，加強行政執法監督，加強政府內部監督，加強人民群眾和社會輿論監督。（毛捷 清華大學公共管理學院）