以“即時(shí)新聞發(fā)布”強(qiáng)化保障公民知情權(quán)

　　樓上是市長(zhǎng)辦公室，樓下是新聞發(fā)布廳，樓上開(kāi)完市政府常務(wù)會(huì)，樓下馬上召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將成為廣州市政府新聞發(fā)布工作的一道新景觀。據(jù)報(bào)道，廣州市將在國(guó)內(nèi)城市中率先建立市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)后即時(shí)新聞發(fā)布制度，每周市政府常務(wù)會(huì)議結(jié)束后，立即組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將本次常務(wù)會(huì)議討論的重點(diǎn)內(nèi)容、重大決策公之于眾。

　　新聞發(fā)布制度是現(xiàn)代公共關(guān)系理論運(yùn)用于公權(quán)機(jī)關(guān)的結(jié)果，是公權(quán)機(jī)關(guān)公關(guān)框架的一個(gè)必要的組成部分，承擔(dān)著向媒體和公眾提供信息，與媒體和公眾實(shí)現(xiàn)溝通，用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和公眾議程的職能。從表面上看，在市政府常務(wù)會(huì)議結(jié)束后立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主要是縮短了“政府會(huì)”與“新聞會(huì)”的時(shí)間距離，提高了政府新聞發(fā)布的時(shí)效性，但其實(shí)際效果遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單。

　　同一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，能早開(kāi)的盡量早開(kāi)，是一種做法；把時(shí)間盡可能往后拖，實(shí)在不能再拖了才勉強(qiáng)召開(kāi)，是另一種做法。這兩種做法展現(xiàn)了主事者的不同的態(tài)度，也必定會(huì)收到不同的效果。在“政府會(huì)”后立即召開(kāi)“新聞會(huì)”，充分顯示了政府以新聞發(fā)布形式推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)的誠(chéng)意和主動(dòng)性。為追求政府新聞發(fā)布的時(shí)效性，有關(guān)職能部門和新聞發(fā)言人必須恪盡職守、全力以赴，以最快速度全面掌握核心信息，吃透法律法規(guī)、政策措施的實(shí)質(zhì)，以最高效率向公眾發(fā)布政府信息和公共信息。這就對(duì)政府新聞發(fā)布工作及其他相關(guān)工作提出了更高的要求，對(duì)政府自我改革施加了更大的壓力，其“倒逼效應(yīng)”值得期待。

　　建立政府新聞發(fā)布制度，首先是為新聞媒體的采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督提供便利條件。當(dāng)前，執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各界有一個(gè)基本的共識(shí)：公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，新聞媒體對(duì)涉及國(guó)家利益、公共利益的事件依法享有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公民和新聞媒體的這些權(quán)利都應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。在現(xiàn)代信息社會(huì)，新聞媒體是公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重要渠道，新聞媒體的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是由公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)推導(dǎo)出來(lái)的。

　　而在公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)權(quán)利中，知情權(quán)顯得尤為重要——十七大報(bào)告將公民的知情權(quán)列于四項(xiàng)權(quán)利之首，顯然不是一個(gè)隨意的排列。如果沒(méi)有知情權(quán)，公民對(duì)自身利益之所在、權(quán)利之所依缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)外部世界的由來(lái)、現(xiàn)狀及變化茫然無(wú)知，無(wú)異于處在“可使由之，不可使知之”的蒙昧狀態(tài)，即便有機(jī)會(huì)行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也只會(huì)陷于被動(dòng)而流于表面。一定意義上講，如果剝奪了一個(gè)人的知情權(quán)，其實(shí)也就剝奪他的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將使他陷于嚴(yán)重的權(quán)利貧困境地。

　　市政府常務(wù)會(huì)議后即時(shí)新聞發(fā)布制度，將政府新聞發(fā)布制度提升到一個(gè)新的水平，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化、保障公民的知情權(quán)，拓展實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的制度空間。這些工作有望與公民行使知情權(quán)的其他努力（如提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、提起政府信息公開(kāi)訴訟）一道，推動(dòng)形成更完備的政府信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府依法行政的自覺(jué)性，加大政府改革力度，形成規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的體制格局，確保行政權(quán)力的陽(yáng)光下運(yùn)行。（潘洪其）