創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)生機(jī)活力

　　改革對(duì)象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。

　　《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為核心推進(jìn)事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實(shí)可行的解決辦法，是進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。

　　目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問題。這些問題，根子在體制機(jī)制。或是政事不分，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對(duì)事業(yè)單位要么管得過多過細(xì)，要么沒有管理到位。

　　這些體制機(jī)制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，就無法促進(jìn)政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

　　體制機(jī)制是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強(qiáng)化，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實(shí)取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機(jī)制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質(zhì)，實(shí)施有針對(duì)性的改革和管理？如何完善管理方式，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？如何引入社會(huì)力量，進(jìn)一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和效率？這些，都考驗(yàn)著改革者的決心、智慧和勇氣。

　　只有明確改革對(duì)象，才能更好地創(chuàng)新體制機(jī)制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會(huì)功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。

　　只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展新命題。要推進(jìn)政事分開，逐步減少行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務(wù)對(duì)象和其他方面的代表進(jìn)入事業(yè)單位理事會(huì)并直接參與決策，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時(shí)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的改革，完善財(cái)政政策，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

　　能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是改革成功與否的重要標(biāo)志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實(shí)解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會(huì)打折扣，甚至可能“打水漂”。

　　檢驗(yàn)事業(yè)單位改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，是能不能強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。打好科學(xué)分類這個(gè)基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機(jī)制這個(gè)核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進(jìn)，改革的總體目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實(shí)滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)不斷增長的需求。