別讓細(xì)節(jié)影響預(yù)算公開(kāi)效應(yīng)

　　預(yù)算公開(kāi)的目的，不僅止于公開(kāi)，還要讓一般公眾看得明白，這樣才能起到監(jiān)督作用。要看得明白，不但賬目公開(kāi)要更細(xì)，而且應(yīng)對(duì)一些引起公眾疑慮的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解釋

　　今年的政府預(yù)算公開(kāi)雖然從時(shí)間上說(shuō)不是最早，但從目前公布預(yù)算的部門(mén)及公布內(nèi)容來(lái)看，比往年都有進(jìn)步。不過(guò)，有些預(yù)算科目公布仍較寬泛籠統(tǒng)，還有人表示看不太懂。除此外，在已向社會(huì)公開(kāi)了2012年度預(yù)算的92個(gè)部門(mén)中，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，住房保障支出這一科目，在多個(gè)部門(mén)的預(yù)算支出中都有大幅增長(zhǎng)，這引起了社會(huì)的爭(zhēng)議與質(zhì)疑，影響了預(yù)算公開(kāi)透明的正面效應(yīng)。

　　住房保障支出總額最多和增長(zhǎng)最快的部門(mén)有國(guó)稅總局、教育部、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，國(guó)稅總局的支出數(shù)額達(dá)到了45.7億元，而證監(jiān)會(huì)的支出占比高達(dá)7.4%。此外，像國(guó)家信訪局、鐵道部、團(tuán)中央等不少中央部門(mén)都增加了購(gòu)房補(bǔ)貼，其中國(guó)家信訪局竟然增加1051.5%。

　　政府預(yù)算中住房保障支出的不正常增長(zhǎng)現(xiàn)象，不能不引起人們注意。誠(chéng)如力推政府信息公開(kāi)的財(cái)政專(zhuān)家蔣洪教授所言，住房保障支出用來(lái)保障的是住房問(wèn)題，等于特別補(bǔ)貼。各部門(mén)至少應(yīng)把這個(gè)情況向社會(huì)做一個(gè)解釋?zhuān)�補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，原則又是什么，應(yīng)該有一個(gè)說(shuō)法。但是，人們看到，迄今只有個(gè)別部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明，而說(shuō)明也很含糊，不能使人滿意。

　　預(yù)算公開(kāi)的目的，不僅止于公開(kāi)，還要讓一般公眾看得明白，這樣才能起到監(jiān)督作用。要看得明白，不但賬目公開(kāi)要更細(xì)，而且應(yīng)對(duì)一些引起公眾疑慮的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解釋。可現(xiàn)在這兩方面，都很欠缺，離公眾的要求與期望還有相當(dāng)差距。

　　目前中央對(duì)部門(mén)預(yù)算公布的要求是到“類(lèi)、款、項(xiàng)、目”中的“款”級(jí)科目，少數(shù)關(guān)系到民生的公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)。然而，多數(shù)部門(mén)實(shí)際公布的僅到“款”級(jí)，到“項(xiàng)”級(jí)的少之又少。至于對(duì)疑慮問(wèn)題的解釋與說(shuō)明，要么沒(méi)有，要么籠統(tǒng)。而按照目前的技術(shù)水平，預(yù)算項(xiàng)目表公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)甚至“目”級(jí)科目，并不難做到。因?yàn)檎�府在編制自己的預(yù)算時(shí)，已掌握到“目”級(jí)科目。可為而不為，就不是一個(gè)水平問(wèn)題，而是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，關(guān)鍵還在于各地各部門(mén)是否愿意無(wú)保留地向公眾敞開(kāi)自己的錢(qián)袋子，接受社會(huì)監(jiān)督。最近，廣東財(cái)政廳長(zhǎng)在接受采訪時(shí)，表示該省下一步公布三公經(jīng)費(fèi)科目將從目前的“類(lèi)”細(xì)化到“項(xiàng)”，到時(shí)辦公費(fèi)需細(xì)化到水電費(fèi)、印刷費(fèi)等。這就很好。

　　之所以要強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，是因?yàn)轭A(yù)算公開(kāi)不僅關(guān)乎公眾的知情權(quán)，也是推進(jìn)預(yù)算民主、監(jiān)督政府的需要。經(jīng)驗(yàn)證明，預(yù)算的公開(kāi)透明意味著公眾參與和民主監(jiān)督的加強(qiáng)。就目前情形而言，從預(yù)算信息的公開(kāi)入手，進(jìn)而形成一種預(yù)算民主，在這方面，香港的作法可資借鑒。

　　按照香港的財(cái)政預(yù)算制定規(guī)則，財(cái)政司司長(zhǎng)在向立法會(huì)正式發(fā)表財(cái)政預(yù)算案前3到4個(gè)月，須向社會(huì)公眾展開(kāi)咨詢(xún)，其間通過(guò)開(kāi)設(shè)熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式，搜集市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的看法；同時(shí)包括財(cái)政司司長(zhǎng)在內(nèi)的政府官員，也要通過(guò)對(duì)商戶(hù)、企業(yè)和社團(tuán)的走訪，親身感受經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響。這個(gè)“自下而上”的過(guò)程，其實(shí)就是一個(gè)公眾參與和監(jiān)督的過(guò)程。在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，香港財(cái)政司會(huì)提出一個(gè)初步方案，遞交立法會(huì)審議。立法會(huì)的辯論也是一個(gè)公開(kāi)和民主的過(guò)程。之后任何一個(gè)香港市民即可拿到足本的預(yù)算案。同時(shí)，預(yù)算案的電子版也將上網(wǎng)，任何人都可以查閱。而這個(gè)電子版更加詳盡，各部門(mén)對(duì)其職責(zé)非常具體，并有量化指標(biāo)，許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個(gè)人工小時(shí)來(lái)完成。

　　公共財(cái)政的最重要特點(diǎn)，就是民主參與、民主監(jiān)督。可以說(shuō)，正是由于港府財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過(guò)程都公開(kāi)透明，全社會(huì)積極參與，才形成香港目前這種獨(dú)特的“預(yù)算民主樣本”，并進(jìn)而使財(cái)政公開(kāi)細(xì)化到“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”的程度。

　　成功的作法至少可以證明，在預(yù)算表的內(nèi)容公開(kāi)上，還可以做到更細(xì)化。