“退二線”別成了吃空餉的代名詞

　　湖北省武穴市教育局嚴(yán)重超編引起廣泛關(guān)注。記者日前實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該局核定編制54人，實(shí)際在崗75人，還有40人“退二線”，基本不用上班，超編一倍左右。一個縣級市的正科級單位何以嚴(yán)重超編，暴露出基層編制管理的種種問題。（7月9日《新華每日電訊》）　

　　武穴市教育局大量人員“退二線”，不用上班，卻占用編制，導(dǎo)致該單位嚴(yán)重超編。這種現(xiàn)象十分普遍，因?yàn)椋�許多地方都在執(zhí)行這樣“退二線”的政策。　

　　現(xiàn)實(shí)中，這樣的情形已不是新聞。今年月，浙江省永康市在《永康日報(bào)》通報(bào)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位自查出192名“在編不在崗”的人員。這其中，相當(dāng)一部分就是“退二線”吃空餉的人，而這其實(shí)是一些地方的“政策”或者“內(nèi)部規(guī)定”允許的。按相關(guān)規(guī)定，永康市的中層干部，到了一定年限必須讓出行政崗位，給年輕干部升職機(jī)會。跟永康市一樣，現(xiàn)在通常在省級機(jī)關(guān)，廳級單位的處級干部只能當(dāng)?shù)?5歲；市縣局級機(jī)關(guān)科級干部干到50歲，距國家退休年齡相距甚遠(yuǎn)。這些到年齡的人，往往退居二線，改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（即“退二線”“改非”），此外一些年紀(jì)大、時間長的人會以相關(guān)級別的“調(diào)研員”“巡視員”之類的待遇，以便其能順利地從現(xiàn)有的工作崗位上挪出位子來，這些人通常情況下是可以不用到原單位上班的。　

　　“退二線”如此盛行，自有其道理。在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政編制應(yīng)該算是鐵飯碗，一旦捧上，只要不犯法、不犯大錯，編制就可以跟著人走，很難被端掉。而工作時間一長，缺乏進(jìn)取精神、敬業(yè)精神的問題往往日益突出，這樣的群體，對于一個地方、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)來說往往是燙手的山芋。人情世故和現(xiàn)行制度的缺陷交織作用在一起，對這種現(xiàn)象幾乎很難進(jìn)行大刀闊斧改革。于是，出于短期的考慮，為了騰出工作崗位，為了照顧那些工作年限較長的人，各地就想出變通的辦法，把國家規(guī)定的退休年齡提前，讓一部分先退下來，由其他的人來頂替他們的工作。為了不引起上級單位、相關(guān)部門的追究，就稱之為“改非”“退二線”“內(nèi)退”，其實(shí)就是退休不做事，照拿工資，是一種事實(shí)上的退休。　

　　在局外人看來，這樣做的確不公，不做事卻享受工資照發(fā)的待遇；在局內(nèi)人看來，這就是編制帶來的最大好處，雖然一些地方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資并不高，能享受到提前退休，退休金有保障的待遇，這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時沒有編制也要排隊(duì)等候的原因。　

　　諸如此類的“退二線”實(shí)質(zhì)上是突破相關(guān)政策底線的“提前退休”。讓公務(wù)員提前離崗，工資照發(fā)不誤，相應(yīng)的再從社會上招考人員進(jìn)行補(bǔ)充，額外增加了相應(yīng)人員的工資，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，一個縣不多，但是全國累計(jì)起來絕對不是一個小數(shù)目。　

　　如此輕松自在的“退二線”，實(shí)際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點(diǎn)是編制所導(dǎo)致的身份固化，因?yàn)槿狈Ρ匾�與嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，最終導(dǎo)致“能上不能下”“能進(jìn)不能出”成為一個頑疾。　

　　中國正進(jìn)入老齡化社會，如何在公平正義的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的退休年齡，科學(xué)有序開發(fā)勞動力資源的潛力，正成為一個重大的社會問題。在這樣的現(xiàn)實(shí)語境下，率先消除體制內(nèi)外退休制度的不公平現(xiàn)象，才能真正凝聚社會共識，共同為實(shí)行更為合理的退休制度掃清現(xiàn)實(shí)障礙。因此，針對享有編制就享有退休特權(quán)與特殊福利的相關(guān)制度改革的緊迫性就日益突顯。（尹于世）