從賣饅頭審批看文件備案的程序漏洞

　　“加強監(jiān)管絕不能成為亂設(shè)行政審批的借口。”甘肅省啟動“效能風(fēng)暴行動”后，在全面治理行政審批制度中開出首份“禁令”，“暫行”了14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停(7月10日《工人日報》)。

　　加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證，這個行政許可文件在執(zhí)行一年后被宣布廢除，確實有充分的法律依據(jù)，因為它超出了法定的行政許可范圍，屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設(shè)的行政許可事項。

　　但是，這個違法文件卻早已從2011年4月1日發(fā)布施行，到現(xiàn)在已經(jīng)實行一年多，質(zhì)監(jiān)局已向近500家食品加工小作坊頒發(fā)了加工許可證，現(xiàn)在《暫行辦法》被叫停，付出的巨大人力、物力和財力，該由誰來買單?連甘肅省質(zhì)監(jiān)局也提出了這個問題。

　　問題出在哪里?原來問題出在規(guī)范性文件備案程序上。地方部門出臺任何規(guī)范性文件，必須經(jīng)過政府法制部門的審查，“體檢”合格后才能正式發(fā)布，這就是所謂“規(guī)范性文件備案審查”，是政府法制監(jiān)督的一項重要制度，全國31個省市區(qū)都早已建立了這樣一項制度。

　　按照邏輯推理，這個規(guī)范性文件備案制度應(yīng)該是審查在前，出臺在后，才能把違法違規(guī)的文件堵在出臺之前。但是，一些地方的備案制度卻不是這樣規(guī)定的。就以甘肅為例，《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第4條規(guī)定，“規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報送備案，規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)報送備案。”這就是說，規(guī)范性文件可以先公布執(zhí)行，然后在15日之內(nèi)上報法制辦備案審查。我真不知道如此規(guī)定究竟是什么道理。事后審查，如果文件出了問題怎么辦?難道政府認為文件審查一定沒有問題?難道所謂“備案”只是一個形式?這里有一個制度完善的問題。

　　此外，根據(jù)《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第8條規(guī)定，“政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當自收到規(guī)章、規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對情況復(fù)雜的，可以延長15日�！比绻�質(zhì)監(jiān)局的文件最遲在去年4月15日送審，政府法制辦就應(yīng)該在去年5月15日，最遲5月底審查完畢，為什么卻到今年6月底才發(fā)出廢除令?這一年時間，政府法制辦在睡大覺?政府法制辦都不嚴格執(zhí)行制度，怎能不讓別人違規(guī)?

　　既然違法，除了撤銷、廢止，確實沒有什么辦法，政府威信受損也好，造成人力、物力浪費也好，都只能認了。問題是如何防止今后再犯此類低級錯誤?辦法其實很簡單，就是修改規(guī)范性文件“備案”程序，一律堅持先備案，經(jīng)審查合格后再公布施行。事實上，全國已經(jīng)有許多地方就是這樣做的。廣州市就建立了規(guī)范性文件“前置審查制度”，要求規(guī)范性文件在正式發(fā)布前應(yīng)當送政府法制機構(gòu)審核，否則不得發(fā)布。政府法制機構(gòu)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之前進行審查，而不是發(fā)布之后進行監(jiān)督，這樣就實現(xiàn)了更嚴格的把關(guān)，可以把規(guī)范性文件的不適當、違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　當然，對于法制辦有章不循，一個規(guī)范文件審查超過一年時間，也應(yīng)該進行問責(zé)。