行政審批改革不僅是減少數(shù)量

　　行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項(xiàng)，更要看是否通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。改革行政審批制度，制度創(chuàng)新是根本，不建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度，改革就沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，政府職能也難以真正實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變

　　廣東省政府昨日召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，部署實(shí)施《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，并正式公布省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)55項(xiàng)、下放事項(xiàng)115項(xiàng)、委托事項(xiàng)5項(xiàng)。據(jù)介紹，廣東省本輪改革加大了對(duì)投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域的審批事項(xiàng)清理力度，大幅取消企業(yè)登記等領(lǐng)域前置性審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)商事登記制度改革等（7月18日《南方都市報(bào)》）。

　　中國(guó)“入世”十多年來(lái)，各地大刀闊斧地清理和削減了諸多行政審批事項(xiàng)。人們?cè)跒檎�府雷厲風(fēng)行改革行政審批制度拍手稱(chēng)快之時(shí)，也發(fā)現(xiàn)有許多被砍掉的行政許可事項(xiàng)卷土重來(lái)，出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。究其原因，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)行政審批過(guò)多、過(guò)濫所表現(xiàn)的制度性缺陷，與政府機(jī)構(gòu)臃腫、繁雜及行政管理權(quán)限過(guò)寬過(guò)泛且重疊互為因果。有一個(gè)“衙門(mén)”就得有事管，于是就想方設(shè)法為自己設(shè)定權(quán)力，劃分“勢(shì)力范圍”，許多莫名其妙的許可事項(xiàng)就是因人設(shè)“事”的“怪胎”。尤其是在政府機(jī)構(gòu)改革中，一些被撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)將審批權(quán)“轉(zhuǎn)移”給某些行業(yè)協(xié)會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，則可能產(chǎn)生比“換湯不換藥”更糟糕的局面。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)不屬于政府行政機(jī)構(gòu)，審批不當(dāng)時(shí)，當(dāng)事人甚至連提起行政訴訟的權(quán)利都被剝奪了。

　　從政府行政管理角度來(lái)看，行政審批能夠從“源頭”把關(guān)，杜絕違規(guī)的經(jīng)營(yíng)主體和行為進(jìn)入市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于現(xiàn)行的行政審批制度缺乏必要的規(guī)范性，其實(shí)際效能也大打折扣。盡管近年來(lái)一次又一次的市場(chǎng)整頓，嚴(yán)把審批關(guān)，不斷提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，但市場(chǎng)秩序總是難以盡如人意，守法的經(jīng)營(yíng)者反而被折騰得怨聲載道。

　　當(dāng)然，改革行政審批制度不僅涉及提高政府行政效率，更重要的還關(guān)系到中國(guó)入世后所必須履行的法律義務(wù)。因?yàn)閺腤TO規(guī)則要求來(lái)看，隨意設(shè)置和增加審批、無(wú)法律依據(jù)設(shè)置審批、許可程序不規(guī)范、不公開(kāi)以及缺乏有效監(jiān)督和補(bǔ)救手段等，都可視為與WTO規(guī)則相悖。

　　據(jù)報(bào)道，此前國(guó)務(wù)院已經(jīng)分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。行政審批事項(xiàng)在數(shù)量上確實(shí)在大幅度下降，但在現(xiàn)實(shí)情況下，不僅僅要關(guān)注下降的數(shù)量，而且要看實(shí)質(zhì)的改變情況。就目前來(lái)看，與地方利益關(guān)系不大的行政審批項(xiàng)目取消得比較多，而利益比較大的行政審批事項(xiàng)則下降得比較少，甚至幾乎沒(méi)有降。

　　毋庸諱言，要防止被削減的行政審批事項(xiàng)“復(fù)辟回潮”，首先必須依靠法律制度來(lái)維護(hù)行政審批改革的成果，行政審批改革更應(yīng)與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。倘若只減審批事項(xiàng)不減機(jī)構(gòu)數(shù)量，勢(shì)必為審批事項(xiàng)反彈打下伏筆，因?yàn)樾姓�機(jī)構(gòu)總是要以某種方式行使職能，而設(shè)定許可事項(xiàng)又是他們慣用的“殺手锏”。

　　行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項(xiàng)，更要看是否通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。改革行政審批制度，制度創(chuàng)新是根本，不建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度，改革就沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，政府職能也難以真正實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代化政府的管理職能主要是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)。而行政審批制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三項(xiàng)內(nèi)容：

　　一是對(duì)取消的審批項(xiàng)目要建立后續(xù)監(jiān)管制度。行政審批改革，減少審批事項(xiàng)，并非弱化政府宏觀管理和行業(yè)管理，也不是一減了之，放任自流，而是要改變政府宏觀調(diào)控的方式、方法和手段，更好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能。因此對(duì)取消的審批事項(xiàng)應(yīng)研究新的管理方法，積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；

　　二是對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立審批責(zé)任追究制；

　　三是對(duì)需要調(diào)整的行政審批事項(xiàng)要制定嚴(yán)格的審批程序，納入規(guī)范化管理。為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，行政審批事項(xiàng)的設(shè)立不是固定不變的，而是應(yīng)情況發(fā)展的立法進(jìn)程不斷進(jìn)行調(diào)整。但無(wú)論是增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)，還是取消舊的行政審批事項(xiàng)，都必須依照行政許可法等法律的規(guī)定，根據(jù)嚴(yán)格的審批程序依法進(jìn)行調(diào)整。（吳學(xué)安）