完善新型農村養老保險制度

　　我國新型農村養老保險制度于2009年9月開始實施，并將于2012年在全國實現全覆蓋。新農保有兩個新特點：一是不同于老農保主要是農民自己繳費，新農保采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式；二是不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒目前城鎮職工統賬結合的模式，在支付結構上分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分，基礎養老金由國家財政保證支付。這兩個新特點既是國家惠農政策的體現，也使新農保在實施過程中出現一些新問題。為了使新農保真正實現保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續，應進一步完善相關制度。

　　政府補貼應以激勵繳費為導向。中央要求，地方財政對參加新農保的農民應當給予補貼。歸納起來，目前各地主要有三種做法：一是補“入口”，即對于繳費的農民，通過財政轉移支付的方式對其個人賬戶進行補貼，繳費檔次越高，補貼的數額就越多。二是補“出口”，即對已經領取基本養老金的農民，不論是否繳費和建立個人賬戶，均進行等額補貼。三是既補“入口”，也補“出口”。從激勵繳費的角度看，地方財政應當補“入口”，而不是補“出口”。補“出口”等于變相鼓勵晚繳費、少繳費、不繳費，因為即使不繳費，到了60歲也可以領取基本養老金。不過，也可以采取較為人性化的補“出口”政策，即在補貼與繳費年限長短、繳費檔次高低之間建立正向聯動機制，以鼓勵參保和多繳費。如有的地方規定：長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎養老金加發1%。

　　子女被捆綁參保繳費不必取消。開始領取養老金的農民，其子女是否應當參保繳費？有人建議取消這一規定，理由是它違背了自愿參保的原則。實際上，這樣規定還是有必要的。首先，短期行為是人們容易采取的一種選擇，這在養老問題上表現得較為突出。假如大家都能自覺自愿地在年輕時儲備幾十年后的養老之需，那么，國家就根本不需要作出這么大的努力來建立養老保險制度。但事實是，絕大多數人由于種種原因把未來儲備養老的錢花掉了。其次，從我國農村人口老齡化狀況看，目前是在老齡化高峰到來之前建立農村養老保險制度的最后10年機遇期。如果完全依靠自愿參加養老保險，就很有可能錯過這個機遇期。再次，強制參保與非強制參保之間沒有絕對界限，絕大多數國家的養老保險制度是強制性的。

　　繳費年齡和年限規定可以放寬。目前，農民參保的年齡規定主要有兩條：一是16—59歲繳費，已經達到60歲的人不用繳費；二是至少繳費15年，臨近60歲的人可以補繳，但至多補繳15年。對這兩條應當加以完善。首先，16歲之前尤其是59歲之后也應允許繳費，因為農民沒有到60歲退休的制度。其次，補繳不必局限于15年。由于農保繳費檔次很靈活，除了從100元到500元的5個檔次，還允許農民多繳，這就導致補繳15年的規定形同虛設。應當鼓勵農民多補繳。

　　養老保險費計息所參照的存款期可調高。農民繳納的養老保險費能否保值或盡量減少貶值，是影響農民參保積極性的一個重要因素。目前的規定是：個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣1年期存款利率計息。實際上，大多數農民參保后需要經過幾十年才能領取養老保險金，所以完全可以把計息所參照的存款期調高為3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1個多百分點，因此，這是減少農民養老保險金貶值的一個有效措施。（王洪春）