明確獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)各地曬“三公”
督促各地曬好“三公”賬單，有必要結(jié)合過(guò)去一年來(lái)的“地方經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)更明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)“三公”公開(kāi)范圍和統(tǒng)計(jì)辦法作出統(tǒng)一規(guī)范。
去年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，并推進(jìn)公開(kāi)部門預(yù)決算。
如今一年已過(guò)，但各省的三公賬單仍“殘缺不全”——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心對(duì)31個(gè)省份“三公”公開(kāi)的調(diào)查顯示：截至去年底，有17個(gè)省份公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，但公開(kāi)的部門數(shù)量不盡相同，多的有29個(gè)，少的只有1個(gè)；還有14個(gè)省份未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
按國(guó)務(wù)院要求，明年4月底應(yīng)是“大限”，現(xiàn)在卻還有14個(gè)省份遲遲不見(jiàn)動(dòng)作，離公眾的期待顯然有距離。而已公開(kāi)的省份，公開(kāi)的“質(zhì)量”也堪憂。有的省份，包括衛(wèi)生、建設(shè)、商務(wù)等18個(gè)部門，“公費(fèi)出國(guó)”竟無(wú)一筆支出，這樣的數(shù)據(jù)也令人生疑。
當(dāng)然，全面曬“三公”作為破冰之舉，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。國(guó)務(wù)院之所以給出兩年時(shí)間，想必也是為了讓各地做好準(zhǔn)備，進(jìn)而提高“賬單”的質(zhì)量，但現(xiàn)在看來(lái)，不少地方交出的“成績(jī)單”并不理想。按照目前的進(jìn)度和公布方式，明年“大限”一到，公布的整體效果也難以讓人放心。
要確保“三公”公開(kāi)不走過(guò)場(chǎng)，除了希望各地嚴(yán)格落實(shí)中央精神之外，不妨總結(jié)過(guò)去一年來(lái)的“地方經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)更明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)“三公”公開(kāi)范圍和公開(kāi)方式作出統(tǒng)一規(guī)范，防止信息的失真，同時(shí)讓民眾看得懂。
最近，廣州市質(zhì)監(jiān)局公開(kāi)2013年三公賬單，詳細(xì)列出了公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)接待人數(shù)、公務(wù)用車數(shù)量以及每輛車每月的花費(fèi)（包括燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、路橋費(fèi)等），還列出了因公出國(guó)人數(shù)、平均每人預(yù)計(jì)花費(fèi)的數(shù)額等。盡管這個(gè)10頁(yè)紙的賬單只公開(kāi)一晚就神秘消失，但足以說(shuō)明，“三公”經(jīng)費(fèi)讓民眾一目了然，并非不能做到。
在進(jìn)一步明確公開(kāi)的細(xì)則要求之外，還要建立考核和問(wèn)責(zé)制度。例如，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)一些“三公”賬單進(jìn)行抽查，這樣的抽查，可結(jié)合最近各地交出的“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行“成績(jī)單”，正好檢驗(yàn)一下“八項(xiàng)規(guī)定”在各地的實(shí)際成效。
對(duì)于三公賬單造假、沒(méi)有時(shí)間表、逾期沒(méi)完成公開(kāi)工作的地方和部門，當(dāng)對(duì)主管官員和上級(jí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)“三公”公開(kāi)執(zhí)行到位，民眾稱贊的，應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)。惟有建立了“三公”公開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能讓“良幣驅(qū)逐劣幣”，讓各地各部門在“三公”公開(kāi)上展開(kāi)競(jìng)賽。
最近，李克強(qiáng)總理要求，“從今年開(kāi)始，要逐步實(shí)行縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”。“三公”公開(kāi)推廣到基層，令人期待。面對(duì)當(dāng)前一些省級(jí)政府公開(kāi)不盡如人意的現(xiàn)狀，中央部門有必要拿出“頂層設(shè)計(jì)”，“一級(jí)做給一級(jí)看”，督辦各地不折不扣地執(zhí)行。
