環(huán)保執(zhí)法也要“老虎蒼蠅”一起打
因“向大氣排放污染物超標(biāo)”，安徽省安慶市環(huán)保局向中石化安慶分公司開(kāi)出9萬(wàn)元罰單。這是安慶石化建廠近40年來(lái)收到來(lái)自屬地環(huán)保部門(mén)的第一張罰單，被輿論稱(chēng)為“開(kāi)辟了地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管先例”。
對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)而言，落戶當(dāng)?shù)氐难肫螅瑹o(wú)疑是利稅大戶、支柱型企業(yè)。不僅如此，駐地央企的負(fù)責(zé)人行政級(jí)別往往高于地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人。接到污染投訴，地方環(huán)保部門(mén)要“動(dòng)真格”，的確不容易。就制造污染而言，這樣的企業(yè)也是“老虎”。
環(huán)保部門(mén)不敢打“老虎”，一味指責(zé)他們?nèi)鄙贀?dān)當(dāng)、勇氣不足，固然百分之百有理，但未必真解決問(wèn)題。事實(shí)證明，能夠?yàn)榄h(huán)保部門(mén)撐腰、讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)，更需要的是制度設(shè)計(jì)。
事實(shí)上，安慶市環(huán)保局能向央企開(kāi)罰單，更值得關(guān)注的不是勇氣，而是地方政府的制度性突破。為了提升環(huán)保部門(mén)權(quán)限，年初安慶市宣布由副市長(zhǎng)兼任環(huán)保局長(zhǎng)，并密集拜會(huì)環(huán)保部等部委，求得支持。如果沒(méi)有這方面的制度安排和行動(dòng)，恐怕安慶市環(huán)保部門(mén)也很難頂住來(lái)自方方面面的壓力。正如當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人所言：“如果政府不支持，環(huán)保人想關(guān)掉任何一家企業(yè)是不可能的。所以我們環(huán)保人非常明確，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有政府的支持，環(huán)保人將一事無(wú)成。”
不過(guò)，地方環(huán)保部門(mén)向央企“動(dòng)真格”，更多的應(yīng)視作當(dāng)?shù)貨Q心解決污染問(wèn)題的象征性行動(dòng)。“象征”之后，要做的功課更艱巨復(fù)雜。因?yàn)椋灾袊?guó)之大，污染地方更多的，應(yīng)該還不是央企，而是地方企業(yè)。對(duì)更多地方環(huán)保部門(mén)而言，監(jiān)管的主要對(duì)象還是當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒ ㈦x百姓最近的污染源，也就是制造污染的“蒼蠅”。
恰恰是對(duì)地方排污企業(yè)，地方環(huán)保部門(mén)要“動(dòng)真格”，意味著動(dòng)的是當(dāng)?shù)谿DP與稅源的奶酪，除了“權(quán)限”問(wèn)題，更要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、部門(mén)糾葛、官員政績(jī)等復(fù)雜的利益格局，阻力可能更大。
從這個(gè)意義上講，地方環(huán)保部門(mén)打污染的“蒼蠅”，未必比打“老虎”容易。“蒼蠅”量多面廣，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，在不少地方還是當(dāng)?shù)卣摹氨Ｗo(hù)”對(duì)象，環(huán)保部門(mén)的刀，恐怕在很多時(shí)候很難砍下去。
要建設(shè)美麗中國(guó)，決不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)，環(huán)保部門(mén)只能鐵腕執(zhí)法、鐵面無(wú)私，“老虎蒼蠅”一起打。但愿安慶環(huán)保部門(mén)的先例，成為環(huán)保硬起來(lái)的一個(gè)信號(hào)，不管面對(duì)的是央企還是地方企業(yè)。（黃冠）
