美日暫時放棄安保新宣言背后

　　臺灣《旺報》19日刊文說，為了紀念安保條約修訂50周年，美日原計劃于11月奧巴馬訪日時發表一份前瞻性的美日安保新宣言。不過，由于四方面因素，這項計劃已暫告取消。

　　文章摘編如下：

　　為了紀念安保條約修訂50周年，美日兩國原計劃于11月美國總統奧巴馬訪日時發表一份前瞻性的美日安保新宣言，以更新1996年的美日安保宣言。

　　不過，由于以下因素，經過美日官員諸如在東京會談的美國亞太助卿坎貝爾與日本外相前原誠司，以及在華府會談的日本外務次官佐佐江賢一郎、美副國務卿史坦博格、美國防部主管政策次長佛洛諾伊等一連串磋商后，這項計劃已暫告取消。

　　首先，早在去年11月日本首相鳩山由紀夫與奧巴馬高峰會時，雙方同意在今年11月奧巴馬訪日之前，完成深化聯盟關系的協商，以發表一與時俱進的美日安保新宣言，包括美國為日本提供“核子傘”、美日聯手繼續抑制東亞核武擴散、強化飛彈防衛與太空合作，及防災合作機制等。

　　然而，日美兩國在處理美軍沖繩縣普天間機場遷移問題上，就相當不愉快，并導致鳩山的下臺。現任首相菅直人上臺后，受到7月參議院選舉、9月民主黨黨魁選舉、美軍基地問題等因素的影響，安保新宣言的協商遲滯不前。

　　其次，天安艦事件的爆發，使日本民眾意識到日美安保仍有必要，美日雙方雖同意美軍基地仍留在沖繩縣，只是換個地點，但已影響到新宣言的協商氣氛，以致最有待克服的普天間遷移案，必須延到奧巴馬訪日之后才能出爐。

　　第三，一些談判議題陷入僵局或協商時間不足，使美日兩國都覺得與其草率完成協商，不如擇期再談，可收“事緩則圓”之效。例如，針對重新調整美軍駐日經費由日本負擔部分的協商，就在稍早陷入僵局，美日雙方決定暫時擱置，另行擇期召開談判。

　　第四，日本媒體熱烈報道的美日“奪島”聯合軍演，被美國政府私下澆了一盆冷水。特別是日方殷殷期盼的喬治?華盛頓航空母艦能否參加“奪島”軍演，華府正慎謀對策，私下疏通東京，以免最后菅直人政府下不了臺。

　　第五，美日兩國在日本擴充軍備一事，倒是取得相當大的共識。菅直人政府已宣布將增加1萬3千名部隊，派駐在日本西南島嶼，以強化第一島鏈的防御。對日本來說，增加1萬多名部隊還談不上是增兵，除非未來是逐年增加類似名額部隊，甚至以等比級數成長。

　　最后，1996年公布的美日安保宣言已經將雙方的合作態勢提高到巔峰，如果美日真能按照宣言精神與逐年修正的軍事部署方案強化聯盟關系，那將是像奧巴馬去年11月訪日時所說的，美日安保聯盟是“打不破的聯盟”。但若是像雙方經常為普天間遷移案紛爭不休、“奪島”軍演爾虞我詐、美軍駐日經費議題擔心對方“搭便車”，則美日安保聯盟自然予人可乘之機，即使發表更多前瞻性的美日安保新宣言也無濟于事。（陳一新）