禁用武力原則未過時

　　近期，一些國家援引安理會決議，對利比亞和科特迪瓦進行軍事干預。這些干預的合法性引起國際社會廣泛質疑。難道國際法“禁止使用武力”原則過時了嗎？

　　“禁止使用武力”是國際法基本原則，是《聯合國憲章》的核心。它只有兩項例外：一是依憲章行使合法自衛(wèi)權，二是安理會依憲章規(guī)定采取集體安全行動。除此之外，任何在國際關系中使用武力或武力威脅的行為，都是非法的。

　　但現實中，“禁止使用武力”原則卻屢受強權政治沖擊。特別是冷戰(zhàn)后，國際力量對比失衡，西方更加倚重使用武力服務自身戰(zhàn)略利益。其做法主要是擴大解釋自衛(wèi)權和推行所謂“人道主義干預”。即便如此，沒有任何國家公然宣稱“禁止使用武力”原則無效，而只是在“例外”上做文章。

　　近年來，國際上出現了“保護的責任”概念，并被聯合國有關文件采納。按照這個概念，當一國“不愿或不能有效履行其保護本國人民免受種族滅絕、族裔清洗、戰(zhàn)爭罪和危害人類罪之害的責任”時，國際社會可采取集體行動履行這一責任。此次多國部隊在安理會通過第1973號決議后對利比亞實施軍事打擊，就被西方稱為“保護的責任”的“首次實踐”。

　　從理論上講，“保護的責任”有一定的積極因素。比如，它將適用范圍限于國際法上4種最嚴重罪行，有利于在緊急情況下國際社會及時介入，以制止大規(guī)模人道主義災難。另外，在武力干預前必須得到安理會授權的規(guī)定，也有助于防止任意的單邊行動。

　　然而，“保護的責任”仍有可能被濫用。第一，如何判斷“一國不愿或不能有效履行保護責任”，目前尚無客觀標準，它有可能成為某些國家武力干涉他國內政的新借口。第二，即使安理會通過決議，動武一方仍可能做出片面解釋，在“保護平民”的幌子下越權謀私。因此，“保護的責任”也被不少國家視為“人道主義干預”的翻版。

　　必須指出，“保護的責任”還只是政策性概念，遠未形成成熟的國際法規(guī)則，更談不上取代現有國際法。即使按照“保護的責任”，首先強調的也是各國保護本國國民的責任，其次是各國為預防有關犯罪開展合作，最后才是國際社會采取集體行動。在集體行動中，也強調要優(yōu)先采取和平手段，只有在用盡各種和平手段均無濟于事的極端情況下，才能動用武力。在武力使用上，還必須遵守只能以保護平民而非推翻政權為目的、不得介入一國內戰(zhàn)、不得超出必要限度、不得采用違反戰(zhàn)爭法的作戰(zhàn)手段等國際法規(guī)則。否則，其合法性難免要受到質疑。

　　日前金磚國家領導人第三次會晤發(fā)表的《三亞宣言》在提及西亞北非局勢時指出：“我們都贊同避免使用武力的原則。我們主張，應尊重每一個國家的獨立、主權、統(tǒng)一和領土完整。”“各方應通過和平手段和對話解決分歧”。這一理性的聲音應該得到國際社會的高度重視。(傅鑄)