挪威養(yǎng)老制度：為了老有所依老有所為
清新的空氣，靜逸的環(huán)境，隨處可見(jiàn)的松柏，整潔的木質(zhì)長(zhǎng)桌凳……當(dāng)護(hù)士長(zhǎng)正在“后花園用餐區(qū)”向記者介紹這所老人護(hù)理院時(shí)，大廳里突然傳來(lái)歡快的鋼琴聲和老人的合唱聲。原來(lái)，兩名當(dāng)?shù)氐膬和驹刚哒跒槔先藗冄莩觯蜃蛄⒌睦项^老太太一個(gè)個(gè)和著節(jié)奏、拍著雙手，甚至連輪椅上的老人也跟著搖頭晃腦起來(lái)。不管臉上的皺紋有多深、手上的皮膚有多松弛，他們的精神狀態(tài)都很放松——他們不必?fù)?dān)心自己老無(wú)所依。
這是位于挪威阿克斯胡斯縣的一家名叫洛倫森林的老人護(hù)理院。院長(zhǎng)吉斯勒伯格告訴記者，這里共有142個(gè)床位，住的都是退了休、需要被照料的當(dāng)?shù)乩先耍t(yī)生、護(hù)士、護(hù)工、廚師等工作人員的總數(shù)和這里的老人總數(shù)之比為一比一。院長(zhǎng)說(shuō)：“在挪威的大多數(shù)老人護(hù)理院，這一比例都是一比一。”
記者意外發(fā)現(xiàn)，這里的工作人員中還有心理醫(yī)師、音樂(lè)理療師，甚至牧師這樣的“另類(lèi)工種”。院長(zhǎng)解釋說(shuō)，老人的精神世界有時(shí)更需要關(guān)愛(ài)。
住護(hù)理院的老人，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各自的收入狀況來(lái)決定，越是有錢(qián)的人支付的金額越高。如果沒(méi)錢(qián)，則扣除其養(yǎng)老金的70%（一般養(yǎng)老金在每月7000至8000挪威克朗）。不論錢(qián)繳多少，老人們所享受的服務(wù)都是一樣的。
洛倫森林市的市長(zhǎng)托萬(wàn)對(duì)記者說(shuō)，挪威共有約4萬(wàn)張老人護(hù)理院床位，每個(gè)護(hù)理院的規(guī)模都不算太大，有200張床位的就算大的了。“這4萬(wàn)張床位的74%都被80歲以上的老人使用，21.5%的床位留給那些患有老年癡呆癥的老人，超過(guò)9成的床位都被放置在單人間里。”挪威衛(wèi)生部的克里斯汀·麥荷莉說(shuō)。除了護(hù)理院外，挪威的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)還包括老年中心、老人之家、老年人康復(fù)中心、家庭護(hù)理服務(wù)等。
挪威人的平均壽命普遍較長(zhǎng)，女性高達(dá)82.7歲，男性則為78.2歲。這除了得益于政府和社會(huì)對(duì)老年人的悉心關(guān)照外，該國(guó)“覆蓋每一名公民的養(yǎng)老金制度”也功不可沒(méi)。挪威的法定退休年齡男女均為67歲，退休后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，挪威人的養(yǎng)老金主要分為基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金。
凡是參加全民社會(huì)福利保險(xiǎn)3年以上、在挪威居住滿20年、年齡在67歲以上者，不論有沒(méi)有工作，都可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。金額的多少與參保時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，但與退休前的收入和繳稅多少無(wú)關(guān)，參保40年以上者可領(lǐng)取全部的基本養(yǎng)老金。2007年單身退休者的基本養(yǎng)老金為每年11.3萬(wàn)克朗（約合13萬(wàn)元人民幣）。凡是1966年以后參加工作、工作滿3年以上者，除領(lǐng)取基本養(yǎng)老金外，還可領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老金，增補(bǔ)數(shù)額由退休時(shí)的工資高低和工齡長(zhǎng)短決定。平均而言，退休金約為以往工資的一半；國(guó)家公務(wù)員的要稍高一些，一般是原工資的2/3。而對(duì)那些上述兩種養(yǎng)老金均無(wú)權(quán)享受的老人，挪威政府則對(duì)其發(fā)放特殊補(bǔ)貼，最高不超過(guò)基本養(yǎng)老金的48%。
在挪威政府的社會(huì)福利預(yù)算中，養(yǎng)老金預(yù)算占30.4%，主要來(lái)自稅收。此外，挪威還有一個(gè)著名的“政府全球養(yǎng)老基金”(GPFG)，是一筆專(zhuān)門(mén)將挪威的石油收入進(jìn)行境外投資、以便為日后的社會(huì)福利提供保障的專(zhuān)款。它雖不直接參與挪威的養(yǎng)老投入分配，卻是挪威政府社會(huì)福利投入的堅(jiān)實(shí)后盾。記者在采訪挪威財(cái)政部的埃里克·斯道姆時(shí)獲悉，這支全球第二大的主權(quán)財(cái)富基金在2009年因?yàn)橥顿Y得當(dāng)，總收益率高達(dá)15%，使得當(dāng)年基金總額超過(guò)4500億美元。截至2011年1月17日，該基金市值已達(dá)5400億美元。挪威財(cái)政部樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，2015年該基金市值將達(dá)8000億美元。
盡管養(yǎng)老基金的資金充沛，但挪威依然面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題及由此帶來(lái)的日趨沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。挪威統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和人口研究部門(mén)的布朗保格表示，目前挪威65歲以上人口已占總?cè)丝诘?5%，而這一數(shù)字到2050年將為24%。挪威老年人的死亡率也大大下降，從1974年到2050年，挪威退休人口的平均剩余壽命預(yù)計(jì)將從14年延長(zhǎng)到22年。因此，社會(huì)養(yǎng)老支出占GDP的比重將一路飆升，2010年是9%，2020年為12%，到2050年將達(dá)到18%。在此情況下，養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理等一系列問(wèn)題都將面臨更多挑戰(zhàn)。洛倫森林市的托萬(wàn)市長(zhǎng)就表示，養(yǎng)老院的床位越來(lái)越供不應(yīng)求，現(xiàn)在每100個(gè)80歲以上的老人中，只有25個(gè)床位可提供。如果不對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革，挪威今后的社會(huì)養(yǎng)老支出勢(shì)必會(huì)不可持續(xù)。
于是，一個(gè)新的養(yǎng)老金體制從2011年1月1日起引入。布朗保格介紹說(shuō)，根據(jù)新政，養(yǎng)老金的起始領(lǐng)取年齡將更加靈活，62歲至75歲之間均可；那些推遲退休的人，退休金可獲得7.5%的增長(zhǎng)；養(yǎng)老金每年都會(huì)隨工資的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，幅度為工資增長(zhǎng)率減掉0.75個(gè)百分點(diǎn)。此外，改革措施還包括將一些權(quán)力下放到市政，中央政府不再管得那么具體，只是在方針政策上予以指導(dǎo)。
挪威財(cái)政部的努特·繆姆說(shuō)，新制度就是要激勵(lì)更多的老年人參與工作、推遲退休，這樣才能使養(yǎng)老制度可以持續(xù)。政府希望，挪威的老年福利政策不僅能讓挪威人“老有所依”，更讓那些依然精神矍鑠的人能“老有所為”，并從中獲得樂(lè)趣。
