歐盟強(qiáng)征碳排放稅打如意算盤 欲為歐航空業(yè)減壓

　　在中、美等國的強(qiáng)烈反對下，歐盟2月7日終于在強(qiáng)行征收航空碳稅問題上“服軟”。歐盟氣候行動司司長德貝克當(dāng)天稱，建議“有條件地暫停”航空碳稅新法案的部分內(nèi)容，前提是未來建立的全球氣候保護(hù)體系都應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系。此話表明，歐盟與中、美等國之間的碳稅之爭進(jìn)入中場休息狀態(tài)。

　　其實(shí)，歐盟挑起的碳稅之爭由來已久。早在2008年11月19日，歐盟就通過法案決定將國際航空納入歐盟碳排放交易體系并于2012年1月1日起實(shí)施，規(guī)定從今年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司碳排放量都受到限制，超出部分必須掏錢購買。

　　盡管打著減排幌子，但歐盟此舉更像是在變相收取“買路錢”。按照規(guī)定，凡是飛往歐盟的飛機(jī)，都要收取全程費(fèi)用。例如，澳大利亞、美國、巴西或中國的航班飛往歐盟，大部分行程都不在歐盟境內(nèi)，減排費(fèi)用卻都要交給歐盟。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這項(xiàng)稅收到2020年可為歐盟帶來260億美元收入。考慮到其他國家為減少碳排放量會購買新型的歐洲飛機(jī)，歐盟增加的收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一數(shù)目。此外，因壟斷了碳排放交易體系，隨著歐盟外國家對碳排放配額需求的增加，歐盟自然又會趁機(jī)抬價(jià)攬錢。

　　歐盟此舉還會帶來另一個好處，即為歐洲航空業(yè)消解競爭壓力。歐盟國家航空業(yè)已非常成熟，按照過往排放量分配免費(fèi)排放配額，意味著歐盟航空業(yè)可最大限度享有免費(fèi)配額的益處。發(fā)展中國家航空業(yè)起步較晚，如果要發(fā)展，就要交納高額碳排放稅，明顯有失公平。據(jù)測算，未來8年內(nèi)全球航空業(yè)將額外支付238億美元(約合1540億元人民幣)的航空碳稅。中國航空業(yè)未來9年將多支出176億元人民幣。這一稅費(fèi)若由乘客負(fù)擔(dān)，以北京至布魯塞爾航班為例，每位乘客將多花200多元人民幣。

　　對于歐盟來說，更大的好處還在于，可借機(jī)順勢占領(lǐng)應(yīng)對氣候變化的道義制高地，并憑借技術(shù)、機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)化歐洲對全球未來綠色發(fā)展的話語權(quán)。在目前全球近1500億美元規(guī)模的碳排放交易市場中，歐盟的份額就占據(jù)了三分之二。如果歐盟成功將航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制，也會將越來越多的行業(yè)納入這一機(jī)制。由此，此舉將會與美國此前一直試圖實(shí)施的“碳關(guān)稅”取得異曲同工的效果，除民航業(yè)發(fā)展受抑制外，發(fā)展中國家的產(chǎn)品也將受到越來越多的排擠。

　　盡管距其規(guī)定的明年4月航空碳稅“算賬”還有一段時間，但如果歐盟一意孤行，就很難避免其他國家的反制措施，并導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，最終傷及包括歐洲在內(nèi)的全球航運(yùn)業(yè)和航空乘客。（趙海建）