美國營利交與市場 政府扶持公益

　　洛杉磯附近著名的亨廷頓圖書館  

　　美國政府管理文化產(chǎn)業(yè)時(shí)有所為，有所不為，對無法完全依靠自身力量在市場經(jīng)濟(jì)中求生存的非營利性文化組織給予扶持，同時(shí)通過法律調(diào)控文化市場，而將營利性文化產(chǎn)業(yè)交給市場。

　　這是關(guān)注國外文化管理體制系列的最后一期。希望通過探究英、法、日、美四國文化管理體制的特點(diǎn)，讓讀者有所收獲。謝謝關(guān)注。

　　美國的文化產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)最重要的支柱之一，而且為鞏固其世界霸權(quán)提供不可或缺的軟實(shí)力支撐。美國政府區(qū)分了營利性文化產(chǎn)業(yè)與非營利性文化組織。前者交給市場，政府不控制也不分享其所有權(quán)，更不直接參與或干預(yù)其經(jīng)營，這是政府有所不為的地方；后者因無法完全依靠自己的力量在市場經(jīng)濟(jì)的大潮里求生存、求發(fā)展，政府于是便通過稅收政策或直接資助加以扶持，這是政府有所作為的地方。

　　法律手段維護(hù)公平公益

　　對于美國這個市場經(jīng)濟(jì)國家來說，政府調(diào)控文化市場的最重要、最有效的手段莫過于法律。通過立法和司法，政府確保文化企業(yè)之間公平競爭，優(yōu)勝劣汰；同時(shí)，政府也通過法律手段確保文化企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)，不違背和損害公共利益。

　　為了打擊盜版，維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公平競爭，同時(shí)鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新突破，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)信息時(shí)代世界知識產(chǎn)權(quán)的高地，美國政府在1976年《版權(quán)法》的基礎(chǔ)上及時(shí)推出了一系列新的法規(guī)，如《版權(quán)保護(hù)期限延長法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》、《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法》等等。上述一系列法規(guī)的頒布為美國政府打擊網(wǎng)絡(luò)文化市場的盜版行為、規(guī)范該市場經(jīng)營秩序提供了系統(tǒng)的法律保障，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)挽回了數(shù)十億乃至上百億美元的損失。

　　美國政府還通過立法來有效維護(hù)公共利益。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上充斥色情暴力內(nèi)容，一時(shí)間成為美國公眾普遍關(guān)注的社會問題。為此，美國國會相繼通過了《未成年人在線保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《兒童隱私保護(hù)與父母授權(quán)法》。此外，國會還通過立法成立了未成年人網(wǎng)上保護(hù)法委員會，將公共教育與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。

　　為了保護(hù)隱私權(quán)，美國政府于1974年頒布了《隱私權(quán)法》，1986年頒布了《聯(lián)邦電子通信隱私權(quán)法》，1997年通過了《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》。

　　人們以為，美國是一個言論絕對自由的國度。實(shí)際上，美國政府頒布了不少限制言論自由的法規(guī)。為了保護(hù)少年兒童的健康成長，早在1842年美國國會通過的《關(guān)稅法》中就包含了美國最早的一部聯(lián)邦反猥褻法，禁止淫穢圖片進(jìn)入美國；1873年通過的《康斯托克法》禁止郵寄傳播淫穢材料；1842至1956年期間共通過了20部反猥褻法；1996年通過的《兒童色情保護(hù)法》禁止以任何形式傳播兒童色情材料。另一方面，1917年通過的《義務(wù)兵役法》對以言論、刊物誘導(dǎo)他人逃避兵役者將按照相關(guān)刑法條款處置。1940年通過的《史密斯法》規(guī)定，編輯、出版、發(fā)表、散布、出售或公開展示任何鼓吹、勸導(dǎo)、教唆以武力、暴力摧毀、推翻美國政府、州政府或任何政府部門者都將被判處重刑或罰金。20世紀(jì)50年代制定的《國內(nèi)安全法》和《共產(chǎn)黨控制法》也對出版自由進(jìn)行了限制。

　　美國的經(jīng)驗(yàn)表明，自由的大廈必須建立在法律的堅(jiān)實(shí)地基之上。