加拿大：限制福利治“懶蟲(chóng)”

　　加拿大有一個(gè)奇怪現(xiàn)象：一方面是勞動(dòng)力短缺，需要引進(jìn)外勞來(lái)填補(bǔ)；另一方面卻是失業(yè)率居高不下，領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)長(zhǎng)年不減。

　　以安大略省的家庭保姆業(yè)為例，有640位以家庭保育為業(yè)的人在家賦閑，領(lǐng)取失業(yè)金；但同時(shí)該省卻要從國(guó)外招聘668名持短期簽證的保姆。阿爾伯塔省各部門(mén)均缺少勞力，僅在餐飲業(yè)工作的外籍勞工就多達(dá)1261人，可本地卻仍有347位以餐飲為職業(yè)的人沒(méi)有工作。在最小的愛(ài)德華王子島省，盡管有294位從事漁業(yè)加工的人領(lǐng)取失業(yè)金，但同時(shí)卻需要招聘60名外籍漁業(yè)加工人員。在人民網(wǎng)記者采訪過(guò)的“貽貝王養(yǎng)殖廠”所雇擁的50多名工人中，就有10多人是外籍勞工，可當(dāng)?shù)厍嗄晔�業(yè)率卻在接近20% 。

　　出現(xiàn)這一現(xiàn)象的一個(gè)原因是，雇主似愿意雇用外勞，因?yàn)樗麄兊男匠瓯缺緡?guó)工人相對(duì)低廉。但不容否定的事實(shí)是社會(huì)福利太好，本地一些人似寧愿放棄工作，而滿足于坐享失業(yè)福利。根據(jù)現(xiàn)有制度，失業(yè)人員可以領(lǐng)取其原工作薪酬55%的失業(yè)保險(xiǎn)金；他們每年只需工作12周到19周，其余時(shí)間里就有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)了。這一現(xiàn)象在大西洋沿岸各省漁業(yè)地區(qū)尤為明顯，在那里，漁業(yè)工人每年只需勞動(dòng)三、四個(gè)月，其他時(shí)間則全靠領(lǐng)取失業(yè)金為生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全加有140萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)卻有25萬(wàn)個(gè)工作崗位存在缺額，需要人手。

　　鑒于高福利導(dǎo)致多個(gè)歐盟國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)與巨額財(cái)政赤字，加拿大聯(lián)邦政府未雨綢繆，宣布將于近期推出一項(xiàng)改革，即通過(guò)提高領(lǐng)取失業(yè)金的門(mén)檻，來(lái)逼迫靠福利生活的人們?nèi)フ夜ぷ鳌＿@一方面可減少福利開(kāi)支，另一方而則可提高就業(yè)率。其實(shí)，政府一個(gè)心照不宣的用意，就是要治一治那些想躺在福利上不勞而獲的“懶蟲(chóng)們”，逼他們?nèi)プ允称淞Α?/p>

　　用加拿大財(cái)政部長(zhǎng)弗萊厄蒂的話說(shuō)，就是“沒(méi)有什么工作是比沒(méi)有工作更糟糕的”。

　　當(dāng)然，人力資源部長(zhǎng)芬莉在宣布新政時(shí)用語(yǔ)委婉，她表示，改革只是“為了幫助想要工作的加拿大人找到工作”。她說(shuō)，“加拿大面臨空前的技工短缺，將加拿大人同急需人手的工作聯(lián)系起來(lái)很有必要”，“這可以確保讓失業(yè)金領(lǐng)取者了解到他們所在地區(qū)本來(lái)是有工作可做的。”

　　目前透露出來(lái)的改革措施將領(lǐng)取失業(yè)金的人分為三類(lèi)，區(qū)別對(duì)待。一是曾保有長(zhǎng)期工作，偶爾失業(yè)才領(lǐng)取失業(yè)金的群體，其標(biāo)準(zhǔn)是在過(guò)去五年中領(lǐng)取失業(yè)金的總長(zhǎng)不超過(guò)35周。他們?cè)趯で蠊ぷ鲿r(shí)，只要與以前的工作屬于同一類(lèi)別，而薪金又不低于他前項(xiàng)工作的90%，他們就須接受這一工作。二是，不算經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的群體（介于35周與60周之間），他們可以有18周的時(shí)間尋找工作；如果有類(lèi)似他們以前的工作，但薪金是他們以前的80%，他們就得接受。三是經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的人群，他們?cè)谶^(guò)去5年中領(lǐng)取失業(yè)金在60周以上；只要有他們可以勝任的任何工作，而薪金又不低于他們前項(xiàng)工作的70%，只要工作地點(diǎn)距居所不超過(guò)一小時(shí)的車(chē)程，他們就得接受。

　　新政策披露后，在社會(huì)上引起巨大反響，不僅擁有330萬(wàn)會(huì)員的加拿大勞工大會(huì)表示反對(duì)，三個(gè)在野黨，新民主黨、自由黨和綠黨也都發(fā)表聲明，提出批評(píng)。勞工大會(huì)主席喬治蒂指出：政府是意在削減工人的薪酬并降低雇傭條件。新民主黨和自由黨的聲明則認(rèn)為，政府是在加拿大人無(wú)法掌控（即失業(yè)）的情況下，對(duì)他們進(jìn)行懲罰，強(qiáng)迫他們接受低技能，低薪酬的工作；還危及到依賴(lài)季節(jié)性經(jīng)濟(jì)（如漁業(yè)等）社區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全；同時(shí)它并無(wú)助于解決技術(shù)工人短缺問(wèn)題。

　　如果新政策得以通過(guò)，將對(duì)壯年與老年人，以及依賴(lài)季節(jié)性經(jīng)濟(jì)的群體影響最大，因?yàn)檫@兩類(lèi)人是經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的主體。有統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的人占到全部領(lǐng)取者的比例分別為：45至54歲年齡段為45%，55歲以上則占到51%。而在以漁業(yè)為主的紐芬蘭省，經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金者則占到全部領(lǐng)取人者的80%之高；愛(ài)德華王子島省也高達(dá)78%。也就是說(shuō)，一年中，他們大半年都是要靠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)維持生活的。這一經(jīng)常領(lǐng)取者群體在加全國(guó)約占領(lǐng)取失業(yè)金總?cè)藬?shù)的58%。

　　不過(guò)，新政策卻受到工商界的廣泛贊揚(yáng)，也得到主流輿論的首肯。《環(huán)球郵報(bào)》發(fā)表了題為“只要適應(yīng)，工作就在前面”的社論，社論說(shuō)：加拿大的一個(gè)明顯悖論是，一方面是人手不足，尤其是在西部，另一方面則是很多人無(wú)事可做。社論說(shuō)：陳舊的關(guān)于工作的觀念已經(jīng)日薄西山，人們必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)；政府在鼓勵(lì)人們適應(yīng)這一快速變化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，正在起領(lǐng)導(dǎo)作用。另一報(bào)紙《全國(guó)郵報(bào)》發(fā)表的社論中指出：失業(yè)保險(xiǎn)已被一些人所利用，他們一年中只干最低限度的數(shù)周工作，然后就靠領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)為生；此項(xiàng)改革就是意在防止福利的濫用，合情合理，早該如此；在勞力短缺的加拿大，找到工作并非不可能，所需要的只是努力、意愿與靈活性。

　　眼前，這一新政策剛剛披露出來(lái)，尚未正式出臺(tái)，咨詢(xún)與爭(zhēng)議也剛剛開(kāi)場(chǎng)。加拿大聯(lián)邦政府表示，將在聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出改進(jìn)，然后定案。但現(xiàn)在看來(lái)，加政府限制社會(huì)福利的方向與決心則已下定，不會(huì)輕易動(dòng)搖。