日本擬行使“集體自衛(wèi)權”？

　　新聞背景

　　據《朝鮮日報》11日報道，日本政府決定修改相關法律，使參加聯(lián)合國維和行動（PKO）的日本自衛(wèi)隊在基地外國際機構人員等受到攻擊時，可以予以還擊，開始全面推進引入集體自衛(wèi)權。此前，日本首相直屬委員會9日發(fā)表的未來生存戰(zhàn)略報告稱，日本政府應允許行使集體自衛(wèi)權。在國內極右翼勢力膨脹、與鄰國島嶼糾紛漸入高潮之時，日本再提“集體自衛(wèi)權”，無疑是扶正蠢蠢欲動的軍國主義苗頭。

　　1 圖謀修改憲法相關解釋

　　《產經新聞》10日報道稱，日本政府發(fā)言人、官房長官藤村修9日在記者會上表示：“目前正考慮向國會提交PKO合作法修訂案，修改有關武力使用的規(guī)定。”也就是說，當日本的同盟國受到第三國攻擊時，可將其視為對日本的攻擊并有對第三國發(fā)動反擊的權利。

　　日本廣播協(xié)會報道，一直研究日本中長期發(fā)展戰(zhàn)略的國家戰(zhàn)略會議發(fā)表報告也稱，為加強與美國等持有共同價值觀的國家的安全保障合作，應通過修改既有制度和習慣做法，擴充安全合作手段，其中包括對行使集體自衛(wèi)權的解釋等。日本國家戰(zhàn)略會議主席是首相野田佳彥，成員有外務、財務大臣等政府內閣成員和經濟團體聯(lián)合會會長及大學教授等。

　　作為著名“國防戰(zhàn)略派”的野田佳彥與新上任的日本防相森本敏在行使“集體自衛(wèi)權”的問題上態(tài)度一致。野田佳彥早在任國會議員時就積極主張應擁有集體自衛(wèi)權。不過，由于國際社會反對和國民反戰(zhàn)情緒，日本很難正式修改憲法。但日本執(zhí)政黨和右翼勢力提出了“修改憲法解釋”的主張，這實際上也得到了日本政府的支持。

　　日本政府一直解釋，日本憲法沒有否定集體自衛(wèi)權，但因為有放棄戰(zhàn)爭等條款就被認為禁止行使集體自衛(wèi)權。因此，日本政府有可能通過修改解釋的方式允許行使集體自衛(wèi)權，而不是通過修改憲法的復雜程序。

　　有分析人士認為，因為不少人對引入集體自衛(wèi)權持反對意見，所以日本政府打算先對爭議相對較小的PKO自衛(wèi)隊有限地引入集體自衛(wèi)權，然后再擴大范圍。

　　2 為集結軍事“盟友”增籌碼

　　目前，擁有集體自衛(wèi)權的主張被日本一些民眾接受，是由于因釣魚島及其附屬島嶼（日本稱尖閣群島）主權糾紛。日本右翼人士不斷鼓吹，中國正在快速擴大軍備，為“守衛(wèi)領土”，日本必須擁有集體自衛(wèi)權。目前，日本與菲律賓、澳大利亞等加強軍事合作牽制中國，但因沒有集體自衛(wèi)權而無法發(fā)展為軍事同盟。

　　事實上，日本當前與多個鄰國均存在激烈的島嶼紛爭，在北面和俄羅斯因北方四島(南千島群島)劍拔弩張，在西面與韓國就竹島(獨島)互不相讓，在南面則因釣魚島和中國相持不下。在這種“腹背受敵”的情況下，日本除了強化和美國的軍事同盟以外，正極力拉攏亞太區(qū)其他國家采取軍事合作，而“集體自衛(wèi)權”正可為其集結軍事“盟友”增加籌碼。

　　同時，日本在野的自民黨新公布的二次修憲草案中，也提出允許日本行使“集體自衛(wèi)權”。該草案明確表示，將把“自衛(wèi)隊”改為“國防軍”，把天皇作為“國家元首”，把日章旗定為國旗，把《君之代》定為國歌。關于憲法第9條，草案維持第1項“放棄戰(zhàn)爭”條款，但同時規(guī)定“不妨礙行使自衛(wèi)權”，為現行憲法解釋禁止的“集體自衛(wèi)權行使”開辟了道路。

　　值得注意的是，該草案把現行憲法和第1次修憲草案中都沒有提過的“緊急事態(tài)條款”作為第9章加入其中。

　　根據緊急事態(tài)條款，首相被授予宣布國家進入緊急狀態(tài)的權力，并且在緊急狀態(tài)期間內閣可以制定和發(fā)布與法律具有同等效力的政令。另外，在最大限度尊重國民基本人權的基礎之上，國民有義務遵循國家和各機關單位的指令，政府也可以限制國民的私人權利。首相宣布國家進入緊急狀態(tài)的行為有義務在事前或者事后得到議會的認可。