俄羅斯為何依法約束“外國代理人”

　　俄羅斯總統(tǒng)普京7月20日簽署了《非營利組織法》修正草案。該法案將于今年11月生效。

　　這個法案專門針對在俄境內(nèi)活動、受到外國資助的非政府組織。蘇聯(lián)解體過程中和解體后，俄羅斯社會上形形色色的非營利組織遍布各地。這些非營利組織的活動滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。1996年俄羅斯通過《非營利組織法》，規(guī)范和協(xié)調(diào)非營利組織的行為。該法案在俄社會引起強(qiáng)烈反響。社會各界對非營利組織的活動早有反映，希望能夠?qū)λ麄兊男袨檫M(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。俄國家杜馬在討論《非營利組織法》修正案時并未出現(xiàn)激烈的爭論。7月13日，俄羅斯國家杜馬三讀通過該法案，上院也于7月18日批準(zhǔn)該法案。

　　俄羅斯的非營利組織成分非常復(fù)雜，資金來源渠道錯綜復(fù)雜，有國內(nèi)外企業(yè)資助、國外政府和非政府組織或國外各種基金會贊助，也有自籌資金的。其活動范圍主要在傳媒、社會民意調(diào)查、國際和國內(nèi)問題研究等等。一個普遍存在的現(xiàn)象是，得到外國資助的非營利組織在俄羅斯非常活躍，而且這些組織與政治反對派關(guān)系密切，實際上成為外國勢力在國內(nèi)的代理人。每逢俄社會政治形勢復(fù)雜時期或選舉年份，非營利組織的活動尤其活躍。為了規(guī)范受國外資助的非營利組織的行為，俄羅斯當(dāng)局多次修改《非營利組織法》。此次修訂該法案明顯與去年底和今年初俄羅斯選舉過程中一些非營利組織的作用有關(guān)。據(jù)俄媒體報道，今年初，俄羅斯警方從一位具有反對派色彩的著名媒體人家中搜出數(shù)百萬歐元的現(xiàn)金和大量盧布，這些現(xiàn)金分裝在信封里。警方懷疑這是給參與反政府活動分子提供的資助。該媒體人就是某非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人。這種情形在俄羅斯并非個別現(xiàn)象。

　　此次修正案是《非營利組織法》自1996年頒布后進(jìn)行的最重要修改。修改的主要內(nèi)容是針對接受外國資助的非營利組織。此次通過的修正案明確賦予接受國外資金及其他財務(wù)資助并參與俄境內(nèi)政治活動的獨(dú)立法人非營利組織以“外國代理人”地位。法案還規(guī)定，要建立履行外國代理人職能的非營利組織名錄，作為“外國代理人”的非營利組織需接受監(jiān)督，其獲得的國外資助數(shù)額、資金支出與使用情況應(yīng)向有關(guān)部門通報。此外，為了明確責(zé)任，法案要求非營利組織在各種媒體發(fā)表的資料應(yīng)標(biāo)明發(fā)布者。如此等等。

　　與此同時，為了保護(hù)非政治性民間組織，法案明確指出，合法登記的宗教組織、國家社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、工商業(yè)團(tuán)體等不適用于本法律。法案還界定了政治活動的范圍，以保護(hù)從事慈善事業(yè)、文化事業(yè)、體育和公益事業(yè)等其他社會組織。

　　俄羅斯《非營利組織法》通過后，在俄國內(nèi)外引起很大反響。國內(nèi)大多數(shù)民眾和社團(tuán)對法案的通過給予積極評價，認(rèn)為法案的通過符合國家利益，既限制和監(jiān)督那些從事政治活動、反政府活動的非營利組織，也保護(hù)了從事文化、科學(xué)、教育以及公益事業(yè)的民間組織。反對派則對該法案的通過給予激烈批評，認(rèn)為這是民主的倒退。接受外國資助的、具有反對派色彩的非營利組織已經(jīng)開始研究在新形勢下拓展活動空間的問題。美國政治家則毫不掩飾對該法案的不滿，批評俄羅斯當(dāng)局集權(quán)專斷。俄國家領(lǐng)導(dǎo)人針對來自大西洋彼岸的批評表示，任何國家都不可能允許外國代理人在本國從事反政府活動。限制外國代理人的活動是維護(hù)國家的主權(quán)。

　　顯然，俄羅斯通過《非營利組織法》修正案，就是要從法律上規(guī)范各種非營利組織的行為，維護(hù)國家利益與安全，打擊任何損害國家利益的行為。從境外拿錢可以，但必須公開透明，接受嚴(yán)格監(jiān)督。（李永全 中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）