歐盟執(zhí)意啟動對華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查

　　江蘇一家工廠的工人正在生產(chǎn)出口歐洲的太陽能光伏產(chǎn)品。一旦歐盟征收高額反傾銷關(guān)稅，中國約30萬光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將受到嚴(yán)重沖擊。新華社發(fā)

　　歐盟9月6日召開新聞發(fā)布會，宣布從當(dāng)日起展開對中國出口歐盟光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。這是歐盟近年來最大的一次針對單一國家和單一產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查，也是歐盟涉案金額最大的一起貿(mào)易爭端——2011年，中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品共計約210億歐元。

　　中國商務(wù)部對此表示遺憾，并強(qiáng)調(diào)指出：“限制中國光伏電池產(chǎn)品，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展。”

　　一家光伏企業(yè)左右了歐盟政策

　　7月25日，25家歐盟國家光伏企業(yè)向歐盟委員會提出申請，要求對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰性關(guān)稅。申請由總部位于波恩的德國“太陽能世界”公司主導(dǎo)發(fā)起，主要內(nèi)容是指控中國光伏電池制造商在歐盟以低于生產(chǎn)成本的價格銷售光伏電池，主導(dǎo)了歐洲市場。

　　根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，歐盟委員會要在申請?zhí)峤缓蟮?5天內(nèi)做出是否立案調(diào)查的決定。盡管在此期間，德國總理默克爾已明確表示，不支持一項(xiàng)由一家德國企業(yè)發(fā)起的貿(mào)易行動，并表示應(yīng)該嘗試解決整個光伏行業(yè)的問題，避免出現(xiàn)反傾銷案件。但是，這場反傾銷調(diào)查還是在本月6日啟動了。

　　值得注意的是，“太陽能世界”公司旗下的一家子公司今年也曾在美國提起類似申訴，導(dǎo)致美國商務(wù)部今年3月做出裁決，認(rèn)為中國光伏企業(yè)接受了中國政府所謂不公平補(bǔ)貼，決定對中國光伏產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅，并在今年5月對中國輸美光伏電池加征了超過30%的懲罰性關(guān)稅。

　　只有合作解決問題才符合各方利益

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽6日表示，盡管中方多次呼吁通過磋商化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，但歐盟委員會仍執(zhí)意發(fā)起反傾銷調(diào)查，中方對此深表遺憾。沈丹陽說，國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇滯緩，各國光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)倒閉等現(xiàn)象，中國也不例外。目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系。限制中國光伏電池產(chǎn)品，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展。　　

　　位于瑞士日內(nèi)瓦的國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心戰(zhàn)略分析和中國項(xiàng)目主任成帥華對本報記者說，這是一個新動向，反映出一個趨勢，那就是歐洲對“中國制造”的普遍反擊。業(yè)界人士也認(rèn)為，歐盟的貿(mào)易救濟(jì)措施已從最初針對中國低端制造業(yè)，轉(zhuǎn)向針對高科技產(chǎn)業(yè)。成帥華認(rèn)為，在符合世貿(mào)組織協(xié)定的規(guī)則下，貿(mào)易救濟(jì)措施本身是可以允許的，但問題在于，包括歐盟、美國在內(nèi)的主要貿(mào)易體都不應(yīng)當(dāng)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　中國駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)公使張克寧對本報記者說，歐方不顧中方的一再反對，執(zhí)意發(fā)起有損雙方利益的對華光伏電池反傾銷調(diào)查，令人十分遺憾。但中方并未因此改變通過磋商合作解決摩擦的主張和立場，將繼續(xù)從中歐經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，為協(xié)商解決問題做出努力。希望歐方重新審視所做出的決定，改變錯誤做法。只有合作解決問題才符合包括歐盟在內(nèi)的各方利益。

　　相同的指控對象，同樣的指控方，歐盟最終是否會采取類似美國的懲罰性措施？有評論認(rèn)為，歐盟一直難以在27個成員國之間達(dá)成一項(xiàng)共同貿(mào)易政策，尤其在歐債危機(jī)背景下，各成員國都傾向于通過與中國開展合作發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。如果歐盟判定中國光伏產(chǎn)品傾銷成立，則與其主要利益在邏輯上背道而馳。

　　歐盟光伏行業(yè)內(nèi)部對本案的態(tài)度也有分歧。據(jù)報道，銷售制造電池所需材料和機(jī)器的企業(yè)指責(zé)“太陽能世界”公司訴諸于保護(hù)主義，主營太陽能電池板安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)也對本案持反對態(tài)度。